Впервые в России на уровне высшей законодательной власти о необходимости нового подхода к законодательству о наркотиках было сказано в Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации (1993 г.).
Надо отметить, что данная концепция озвучила крайне негативный прогноз развития наркоситуации в России и в связи с этим предложила совершенствование нормативно-правовой базы по контролю за оборотом наркотических средств, как одного из ведущих профилактических компонентов. Однако, по мнению ряда правоведов (см. Наркотики в России: преступления и расследование. Научное издание / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999.) данные высказывания носили в основном декларативный характер и на практике их реализация шла крайне медленно. С большой долей вероятности можно сказать, что в основном такое положение вещей связано с отсутствием политической воли в решении вопросов реформирования законодательства и как следствие с недостаточным финансированием.
На сегодняшний день состояние административной практики направленной на противодействие наркотизму свидетельствует о том, что положения КоАП РФ о правонарушениях, связанных с немедицинским потреблением наркотиков, продолжают носить в большинстве случаев декларативный характер.
С другой стороны усиление уголовного преследования в отношении категории потребителей и мелких сбытчиков, которые довольно часто сами являются наркозависимыми дело малоперспективное и в основном существенным образом повлиять на ситуацию не сможет. Такое положение вещей отмечают многие правоведы и должностные лица. На современном этапе практически каждый здравомыслящий человек отмечает, что распространение наркомании невозможно без соответственной организации наркобизнеса. По существу своей природы наркомания и наркобизнес категории различные, однако, теснейшим образом взаимосвязанные.
При рассмотрении наркомании и наркобизнеса как взаимосвязанных объектов, мы неизменно можем отметить, что в большинстве случаев правоприменительная практика в большей части направлена на потребителей наркотических средств, а не на организаторов наркобизнеса. По мнению некоторых ученых такое положение вещей связано с недостаточностью ресурсов правоохранительных органов для противостояния организованным преступным сообществам.
Среди причин распространения наркомании в России, роста наркопреступности и процветания наркобизнеса выделяют социально-экономические реалии современной России, коррупцию, ослабление правоохранительных органов и спецслужб, обесценивание общекультурных ценностей, распад нравственных основ российского общества, инфантилизацию правосознания населения и др.
Состояние российской государственности и социально-экономической ситуации в стране диктовало в последнее десятилетие совсем другие приоритеты, однако ситуация с распространением наркомании и наркопреступности приняла угрожающие размеры, что конечно же не могло не отразиться на стратегии борьбы с наркотизмом.
В 2003 г. государственный аппарат приступил к практической реализации вопроса реформирования правоприменительной практики борьбы с наркотизмом, т.о. началось формирование Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [1], который в последствии в марте 2004 года был переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [2], а затем в июне того же года в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков [3].
Вопрос реформирования правоприменительной практики противодействия наркопреступности в последние годы стоял достаточно остро. Об этом свидетельствует тот факт, что работа по противодействию преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков была поставлена в число четырех приоритетных задач органов внутренних дел Президентом Российской Федерации и Министром внутренних дел.
При этом на госнаркоконтроль возлагаются не только традиционные для правоохранительных органов задачи в сфере борьбы с наркопреступностью, но и функции по координации деятельности федеральных органов исполнительный власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту наркотиков. В то же время, анализ состояния наркопреступности и признание того факта, что за последнее десятилетие в стране уже сформировалась специфическая отрасль теневой экономики – наркобизнес – с развитой профессиональной структурой нелегального оборота наркотиков, транснациональными связями с зарубежными наркосиндикатами, террористическими организациями, потребовали коренным образом пересмотреть систему борьбы с данной сферой криминальной деятельности, до последнего времени осуществляющейся в основном силами органов внутренних дел.
В структуре госнаркоконтроля существуют самостоятельные оперативная, следственная и экспертно-криминалистическая служба – т.е. те ключевые службы, которые на протяжении многих лет обеспечивали правоприменительную практику борьбы с наркопреступностью в системе органов внутренних дел. Согласно положению о госнаркоконтроле к его ведению относятся - обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту,
Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля ),
Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту,
Участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту,
Создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимися оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту,
Осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов РФ по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.
Таким образом в 2003 г. в России была создана специализированная федеральная структура, о необходимости образования которой говорилось в Концепции государственной политики по контролю за оборотом наркотиков в Российской Федерации 1993 г. Сегодня, мы уже можем признать, что образование такой структуры было необходимо для обеспечения наркологической безопасности российских граждан.
В соответствии с внесенным Президентом Российской Федерации на рассмотрение Парламента страны законопроектом из уголовно-правового противодействия незаконному обороту наркотиков в область административной практики перешел, по сути, основной массив регистрируемых сегодня правовых деликтов, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Все это ставит перед органами внутренних дел серьезные задачи по пересмотру подходов к организации административной практики борьбы с немедицинским потреблением наркотиков и их незаконным оборотом.
В отношении криминалистических средств и методов раскрытия и расследования наркопреступлений на сегодняшний день необходимо признать, что уголовно-правовая практика многолетиями разрабатывающая методические подходы обеспечивает нужды и административного производства по делам данной категории.
Надо признать, что раньше в практике административного производства не занимались выявлением правовых деликтов, связанных с наркотическими веществами поэтому опыт МВД по данному направлению является актуальным и востребованным, т.к. это залог успешного рассмотрения дел судом.
Кроме созданной и функционирующей структуры госнаркоконтроля в России регулярно поднимается вопрос о легализации немедицинского потребления наркотических средств.
На современном этапе в России довольно часто подымается вопрос о возможности легализации немедицинского потребления наркотических средств и надо отметить, что для нашей страны эта тема не новая.
Впервые на уровне Парламента тема возможности немедицинского потребления наркотиков появилась в 1991 г. и как следствие в декабре 1991 г. Верховным Советом РСФСР был принят Закон “О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях”, где отменялась административная ответственность за немедицинское потребление наркотиков и уголовная ответственность за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств в небольших размерах [4]. В 1998 г. ситуация изменяется и в рамках федерального законодательства восстанавливается положение о запрете немедицинского потребления наркотиков, но только в рамках статьи Федерального закона “О наркотических средствах и психотропных веществах”. А вот в административный кодекс соответствующие изменения внесены не были до июля 2002 г.
Однако, без серьезного пересмотра подходов к организации административной практики противодействия немедицинскому потреблению наркотиков и незаконному обороту небольших размеров количеств наркотических средств и психотропных веществ, которые в свою очередь, требуют принятия целого ряда организационных решений и выделения значительных финансовых средств, такие изменения в российском уголовном законодательстве могут привести к фактической легализации мелкооптового оборота наркотиков в России.
Эти и многие другие вопросы правовой регламентации и организации борьбы с распространением наркотиков, остаются актуальными и по сей день. Надо признать, что Россия с её многовековыми традициями столкнулась с проблемой эпидемии наркомании относительно недавно, поэтому и правоохранительную практику нарабатывает с учетом мирового опыта и собственных ошибок. Создание Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков это тоже целая веха в антинаркотической политике России. Однако, наркоситуация в России остается напряженной и это не смотря на то, что за последние десять лет был разработан целый ряд серьезных программных документов - Концепция государственной политики по контролю за оборотом наркотиков в Российской Федерации, федеральные целевые программы “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту”. Аналогичные программы существуют и на уровне субъектов Российской Федерации. Таким образом, остается открытым вопрос об эффективности предпринятых мер и о тех инструментах, которые должны обеспечивать реализацию данных программ.
Литература:
1. Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. №306 “Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации” // Российская газета от 25 марта 2003 г.; Положение о Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Российская газета от 11 июня 2003 г.; Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Российская газета от 11 июня 2003 г.
2. Указ Президента России от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
3. Указ Президента России от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»
4. Российская газета от 25 декабря 1991 г.; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 26 декабря 1991 г. №52. Ст. 1867.
