Анализ обеспеченности населения российских городов торговой площадью

Одной из целей нового Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ от 28 декабря 2009 года является «развитие торговой деятельности в целях … обеспечения доступности товаров для населения» (п. 2 ст. 1). Также в п. 1. ст. 19 указано, что «целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары».Таким образом, органы государственной властивпервые со времен перестройки обратили внимание на такой важный показатель качества жизни граждан, как обеспеченность населения торговой площадью, и законодательно закрепилинеобходимость достижения его минимального значения [1].

При этомв законе для достижения вышеназванной цели четко разграничены полномочия между уровнями исполнительной власти. Так, согласно п. 1 ст. 5 вышеназванного законак полномочиям Правительства РФ в области государственного регулирования торговой деятельности относится «утверждение методики расчета и порядка установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов».Согласно п. 1 ст. 6 «органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют … установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта Российской Федерации». И согласно п. 2 ст. 6 «органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли».

Таким образом, с выходом нового «закона о торговле» у органов исполнительной власти появились обязанности не только по установлению норматива обеспеченности населения торговой площадью и по обеспечению его достижения, но и по разработке методики его расчета. В связи с этим для получения более обоснованных и не оторванных от реальности результатов возникает актуальная необходимость анализа обеспеченности населения российских муниципальных образований торговой площадью.

Поэтому цель данной работы – провести анализ обеспеченности населения российских городов торговой площадью.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- сбор и первичная обработка статистической информации по российским городам (численность населения, размеры торговой площади);

- расчет показателей обеспеченности населения торговой площадью;

- проведение анализа динамики и структуры обеспеченности населения торговой площадью по городам.

Для анализа использованы статистические данные с официального сайта Федеральной службы государственной статистики РФ за 2006-2008 гг. [2]. В качестве объектов исследования выступили 152 города Российской Федерации с населением более 100 тыс. чел., которые были сгруппированы по численности населения следующим образом:

а)                  Большие города (с населением 100-250 тыс. чел.);

б)                 Крупные города (250-500 тыс. чел.);

в)                 Крупнейшие города (500-1000 тыс. чел.);

г)                  Города-миллионеры (свыше 1 млн. чел.).

Использование нормативов в области регулирования торговой деятельности началось довольно давно: в нашей стране начало их применение относится к концу 50-х годов прошлого века. Однако тогда в качестве показателя обеспеченности населения услугами розничной торговли выступало количество «условных рабочих мест продавцов на 1000 жителей». Такой выбор связан с тем, что торговая площадь при расчетах считалась неудобным измерителем: потребность в площади для одинаковых по пропускной способности или по численности продавцов магазинов различна для разных товарных групп (например, для магазинов мебели и галантереи). Во второй половине 60-х годов получили широкое развитие прогрессивные методы продажи, поэтому пропускная способность розничной торговой сети стала определяться торговыми площадями. Это привело к пересмотру базы нормативного показателя в виде торговой площади на 1000 жителей, последний из которых был принят в 1989 г. и составил 280 кв. м. [3].

Согласно данным проведенного анализа (см. табл. 1) на конец 2008 года в среднем на тысячу жителей исследуемых городов приходится 672,4 кв.м. торговой площади.Можно сказать, это довольно высокий показатель обеспеченности торговой площадью, однако, стоит отметить, что в некоторых развитых странах он превышает 1000 кв.м.По сравнению с 2007 годом этот показатель вырос на 31,74%, а по сравнению с 2006 годом - более чем в 1,5 раза (на 162 и 232,2 кв. м. соответственно), что свидетельствует о высоких темпах развития сферы торговли.

Таблица 1 – Анализ обеспеченности населения исследуемых городов торговой площадью за три года*

* - составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики РФ

При этом варьирование значений показателя происходит с 85,8 кв. м. (г. Дербент) до 1136,8 кв. м. (г. Самара) на конец 2006 года, а на конец 2008 года – с 111,5 кв. м. (г. Махачкала) до 1424,6 (г. Балашиха).Таким образом, разница между минимальным и максимальным значениями составляет более 1000 кв. м., что говорит о неоднородном развитии как экономики в целом, так и сферы торговли в частности городов Российской Федерации.

Кроме того, стоит отметить, что на конец 2006 года норматива обеспеченности, установленного еще в 1989 году (280 кв. м.), не достиг 21 город. То есть более 15% исследуемых городов не соответствует нормативу шестнадцатилетней давности. Обнадеживает только тот факт, что к концу 2008 года таких городов насчитывалось лишь 8, и в дальнейшем их совсем не останется.

При рассмотрении обеспеченности населения торговой площадью в разрезе групп исследуемых городов по численности населения наблюдается отчетливая тенденция повышения обеспеченности при постепенном переходе от группы «больших» городов к группе «городов-миллионеров» (наглядно видно на рис. 1). То есть можно заключить, что чем больше город, тем выше обеспеченность его населения торговой площадью. Однако,анализ показал, что это не всегда так: например, максимальное значение в 2008 г., отмеченное выше, было достигнуто городом из разряда «больших». Также, исходя из отмеченной тенденции, можно предположить, что города с населением менее 100 тыс. чел. имеют еще более низкие показатели.

Рисунок 1 – Динамика обеспеченности населения торговой площадью в разрезе групп городов по численности населения, кв.м.

Обеспечивать население розничной торговлей в первую очередь должны объекты стационарной торговли, поэтому при анализе обеспеченности жителей торговой площадью необходимо рассмотреть, какую долю площади составляют площади стационарных торговых объектов. Удельный вес стационарной торговой площади в общем размере торговой площади в среднем по анализируемым городамна конец 2008 года составил 95,47% (см. табл. 2), что больше 2006 года на 0,52% (в 2007 году произошло снижение этого показателя на 0,03%). Полученный результат можно оценить как высокий. Однако, в «крупнейших городах» и «городах-миллионерах» доля постоянно уменьшалась, в итоге к 2008 году она снизилась на 3,64 и 8,2% по отношению к 2006 году соответственно, достигнув наименьших показателей среди исследуемых групп (92,07 и 82,58% соответственно).

Таблица 2 – Анализ долей стационарной торговой площади в общем размере торговой площади исследуемых городов за три года*

* - составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики РФ

Сгруппировав города по размеру обеспеченности населения торговой площадью в 7 групп с шагом в 200 кв.м., можем наблюдать следующую картину (см. рис. 2). Доли городов, имеющих показатели обеспеченности 200-400, 400-600 и 600-800 кв. м., постепенно снижаются в течение анализируемого периода, и на конец 2008 года их общий удельный вес составляет лишь 42,96%. Доли остальных групп неуклонно растут, при этом в 2008 году появляются города с обеспеченностью более 1200 кв.м. (4,03% от общего числа городов). Это, как уже отмечалось выше, свидетельствует о том, что обеспеченность населения российских городов торговой площадью имеет положительную тенденцию.

Рассмотрим далее обеспеченность населения торговой площадью в разрезе городов, относящихся к разным федеральным округам. Согласно показанным в таблице 1 результатам проведенных расчетов можем наблюдать относительно равномерное развитие территорий Российской Федерации: средние показатели обеспеченности городов разных федеральных округов и темпов их роста примерно одинаковы и соответствуют среднему значению по стране. Значительно отстают отостальных лишь два округа:Южный и Северо-Кавказский, который до недавнего времени входил в состав первого. Причиной тому является нестабильная военная и экономическая ситуация в регионе.

Рисунок 2 – Динамика структуры исследуемых городов, сгруппированных по размеру обеспеченности населения торговой площадью, %

Таким образом, проведенный анализ показал, что население российских городов в целом обеспечено торговой площадью на высоком уровне, и в динамике этот показатель неуклонно растет. При этом более крупные города имеют боле высокий показатель обеспеченности.

Литература:

1. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 28 дек. 2009 г. №381-ФЗ // www.consulant.ru

2. www.gks.ru

3. СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. - Взамен СНиП 11-60-75; введ. 01.01.90 // www.vashdom.ru