Тенденция развития договора найма жилого помещения в советский период | Статья в журнале «Молодой ученый»

Отправьте статью сегодня! Журнал выйдет 27 июля, печатный экземпляр отправим 31 июля.

Опубликовать статью в журнале

Автор:

Рубрика: Юриспруденция

Опубликовано в Молодой учёный №3 (189) январь 2018 г.

Дата публикации: 23.01.2018

Статья просмотрена: 158 раз

Библиографическое описание:

Демидова Я. А. Тенденция развития договора найма жилого помещения в советский период // Молодой ученый. — 2018. — №3. — С. 117-119. — URL https://moluch.ru/archive/189/47988/ (дата обращения: 18.07.2019).



Договор найма жилого помещения возник из положений об имущественном найме, в дальнейшем произошло преобразование данного договора с совершенствованием положений, посвящённых найму. В данной статье рассмотрим, именно, тенденцию развития договора найма в советский период, поскольку именно в этот период наиболее остро встали вопросы, связанные с урегулированием правоотношений по договору найма жилого помещения.

Ключевые слова: договор найма, наем, жилое помещение, государство, ордер.

Для любого общества решение проблемы удовлетворения потребности граждан в жилье имеет важное социальное значение, поскольку потребность в жилище является неотъемлемой частью человека, возникает с момента рождения и сохраняется на протяжении жизни. Система удовлетворения жилищных потребностей общества зависит от его государственно-правового режима. Государство определяет цели и задачи, посредством которых обеспечивается правовое регулирование отношений, связанных с удовлетворением жилищной потребности граждан. Р. О. Халфина отмечала, «что в большинстве случаев государство, устанавливая те или иные правовые формы реальных отношений, имеет в виду развитие данных отношений в соответствии с целями, стоящими перед обществом и государством. [1, c. 94]

В основе советского жилищного права был принцип государственной собственности на жилой фонд. Государственное жилье предоставлялось гражданам на основе найма. Документом, дающим право на заселение, был ордер. Единственным допустимым вариантом сделки с жилыми помещениями был обмен государственного жилья на другое жилое помещение, равное ему государственное. Отдельно в жилищном законодательстве прописывались нормы, касающиеся жилищных и жилищно-строительных кооперативов. Квартиры в кооперативном доме предоставлялись членам ЖСК, которые выплачивали стоимость квартиры в виде пая, это был единственный вариант «покупки» жилья. Таким образом, жилье предоставлялось в пользование по найму жилого помещения.

Период с 1917 по 1921 гг. жилищная политика первых постреволюционных лет основывалась на ленинском плане «революционного жилищного передела», который, по замыслу большевиков, позволил быстро и без каких-либо экономических затрат решить жилищную проблему. Для осуществления перераспределения имущественных прав в пользу рабочих проводилась политика жилищного передела и «уплотнения».

Отметим, что обобществление значительной части жилищного фонда, ликвидация института частной собственности на недвижимое имущество, принудительное выселение и уплотнение способствовали тому, что население теряло хозяйственный интерес к поддержанию жилых строений в надлежащем состоянии. Жилищная политика, проводимая в годы военного коммунизма, привела к катастрофическому разрушению домового хозяйства и обострению жилищного кризиса. [2, c. 199] Новые ограничения «квартирного передела» были введены в декрете ВЦИК и СНК РСФСР в п.2, «которых, безусловно, воспрещалось» производить какие-либо уплотнения жильцов и подселять в их комнаты новых жильцов. Домоуправление имело право требовать изъятия у съемщика «излишней комнаты» в судебном порядке, и только в том случае, если эта «лишняя» комната непроходная. [3]

Повышение роли договора в регулировании имущественных отношений в жилищной сфере было обусловлено возрождением частно-товарных отношений в нашей стране в связи с проведением Новой Экономической Политики, которая начала осуществляться по решению Десятого Съезда РКП(б), принявшего исторический «Наказ Совета Народных Комиссаров о проведении в жизнь начал новой экономической политики. [4]

В отношении муниципализированных домов, которые не могли быть непосредственно управляемы и эксплуатируемы коммунотделами, но которые, ввиду их размеров, необходимо было оставить муниципализированными, было принято решение сдавать их в аренду коллективам жильцов, организациям, учреждениям и отдельным лицам, согласно п.6 Инструкции. [5] Так, согласно п.10 Инструкции НКВД основной обязанностью арендатора жилого дома являлось производство полного ремонта дома и содержание его в полной исправности. Учреждениям, организациям, коллективам жильцов и отдельным лицам, взявшим дом в аренду, предоставлялось право беспрепятственно пользоваться жилищами и сдавать их внаем с соблюдением норм площади, установленных Наркомздравом и с обязательной регистрацией актов сдачи в жилищном подотделе п. 12 Инструкции НКВД. Согласно п.14 Инструкции НКВД арендаторы наделялись правом взыскивать в свою пользу известную добавочную сумму с лиц, арендующих торговые помещения и склады, находящиеся в домах, сданных в аренду и арендуемых у коммунотдела. В то же время продолжала развиваться система распределения жилья государством. Ее развитию способствовало создание так называемого коммунального жилищного фонда. В соответствии с Инструкцией НКВД «О порядке отвода и сдачи жилых помещений». [6]

Помещения, зачисленные в коммунальный жилищный фонд, могли предоставляться лишь рабочим и служащим, занятым в государственных предприятиях и учреждениях, а равно для общегосударственных и коммунальных жилищных нужд. Данные помещения могли быть заняты лишь по ордерам Жилищного Отдела. [7] В первые годы Советской власти сложилось, таким образом, два основных подхода к решению задачи удовлетворения жилищной потребности граждан: административно-правовой, представленный системой распределения жилья, и гражданско-правовой — пользование жильем на основании договора аренды.

Договор найма жилого помещения регулировался ГК РСФСР 1922 года не в качестве самостоятельной договорной формы, а в рамках договора имущественного найма в соответствии со ст.152–179 ГК РСФСР. [8] Так, наём жилых помещений был подробно регламентирован в отдельном нормативном акте — Постановлении ЦИК и СНК СССР «О жилищной политике» в п. 15 которого говорится, что арендная плата за жилые дома, сдаваемые в наем поступает в жилищный фонд, предназначенных исключительно для восстановления и капитального ремонта. [9]

Нормативным актом, в котором комплексно были урегулированы как отношения по управлению государственным и общественным жилищными фондами, так и порядок пользования жилыми помещениями, стало Постановление ЦИК СССР «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». Именно в нём впервые получило легальное закрепление понятие «жилищное законодательство». [10]

Таким образом, жилищное законодательство как правовая форма удовлетворения жилищных потребностей граждан возникло и получило развитие в послереволюционный период.

Договор найма жилого помещения был закреплён в главе 6 ст.56 Основ гражданского законодательства и более детально нормы урегулированы в гл. 28 ГК РСФСР. Однако нельзя не отметить, что в указанный Кодекс были также включены и нормы о предоставлении жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся, государственных, кооперативных и общественных организаций, согласно ст. 296 ГК РСФСР 1964 года. Это свидетельствует о введении в кодификационный гражданско-правовой акт элементов комплексности, послуживших базой для формирования нового нормативного массива в сфере распределения и предоставления жилых помещений нуждающимся гражданам. По мнению Б. М. Гонгало и П. В. Крашенинникова, недостатки жилищного законодательства 60–70-х годов отчасти были обусловлены тем, что при проведении кодификации законодательства в 1961–1964гг. не была найдена оптимальная форма регулирования жилищных отношений. [11, c.415] Закрепление в ст.44 Конституции СССР в 1977 г. права граждан на жилище на конституционном уровне повлекло за собой формирование жилищного законодательства и изъятие из ГК большинства норм, касающихся договора найма жилого помещения. [12] Нельзя не согласиться с мнением В. Н. Литовкина, что закрепление указанного конституционного права повысило уровень правового регулирования жилищных отношений, привело к единым централизованным законодательным решениям в новом формате, принятом в Конституции. [13, c. 74]

Следующим этапом кодификации жилищного законодательства явилось принятие Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, а затем жилищных кодексов союзных республик, в том числе ЖК РСФСР. [14] Основы жилищного законодательства стали предметом научных обсуждений, в ходе которых высказывались идеи, имеющие методологическое значение для понимания природы жилищного права и особенностей регулируемых им общественных отношений, заключающихся в их разнородности. В частности, В. Ф. Яковлев в связи с этим писал: «...Для того, чтобы ответить на вопрос, не стоит ли за обособлением жилищного законодательства образование самостоятельной отрасли права, необходимо путём анализа содержания Основ выяснить, каков режим регулирования жилищных отношений и как он соотносится с режимом регулирования, присущим гражданскому праву». [15, c. 976]

В период действия ЖК РСФСР в стране произошли кардинальные изменения социально-экономических условий, связанные с распадом СССР как государства и переходом к рынку. [16] Советское жилищное право сделало первые шаги в развитии договора найма жилого помещения, поскольку договор найма был урегулирован нормами советского законодательства, согласно ЖК РСФСР и ГК РСФСР и получил дальнейшее развитие в современном законодательстве РФ.

Литература:

  1. Гонгало Б. М. Развитие кодификации жилищного права / Б.М Гонгало, П. В. Крашенинников; под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Статут, 2017. 415 с.
  2. Литовкин В. Н. Жилищное Законодательство: Вчера, сегодня, завтра / В. Н. Литовкин // Жилищное право. 2010. № 6. С. 74–75
  3. Смирнова Т. М. Классовая борьбы на «жилищном фронте»: особенности жилищной политики Советской власти 1917–1920-х гг. // Социальная история. Ежегодник 2007. М.,2008. С. 199–219.
  4. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. / Р. О. Халфина. М.: Юридическая литература, 1974. С. 94.
  5. Яковлев В. Ф. Избранные труды. Гражданское право: История и современность / В. Ф. Яковлев. М.: Статут, 2012. 976 с.
  6. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24.06.1981 Ут. Силу
  7. Основы гражданского законодательства от 8.12.1961 Ут. силу
  8. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 16.08.1926 «Об ограничении принудительных уплотнений и переселений в квартирах». Ут. Силу
  9. Наказ Совета Народных Комиссаров от 9.08.1921 «О проведении в жизнь начал новой экономической политики» Ут. силу
  10. Инструкция НКВД от 28.12.1921 «О применении постановлений СНК, о пересмотре списков муниципализированных домов и сдаче домов в аренду» Ут.силу
  11. Инструкция НКВД от 14.11.21 № 478 «О порядке отвода и сдачи жилых помещений» Ут. Силу.
  12. ГК РСФСР утв. ВС РСФСР от 11.11.1922 Ут. силу
  13. ЖК РСФСР утв. ВС РСФСР от 24 июня 1983 Ут. силу
  14. Постановление ЦИК от 4.01.1928 «о жилищной политике» Ут. силу
  15. ПЦИК СССР от 17.10.1937 «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах».
  16. Конституция РСФСР 1977 Ут.силу
Основные термины (генерируются автоматически): жилое помещение, договор найма, жилищное законодательство, ГК РСФСР, РСФСР, жилищный фонд, жилищная потребность граждан, Инструкция НКВД, отношение, помещение.


Похожие статьи

К вопросу об определении найма жилого помещения как...

Тенденция развития договора найма жилого помещения в советский период. Правовой статус бывшего члена семьи собственника жилого помещения в РФ.

Основания предоставления гражданам жилья по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального...

Основания предоставления гражданам жилья по договору найма...

В данной работе рассматриваются основания, правовое регулирование признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений жилищного фонда социального использования, а также основания их выселение из таких помещений.

К вопросу о понятии и признаках жилого помещения

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РСФСР предметом договора найма могло быть только изолированное жилое помещение, состоящее из одной или нескольких комнат либо квартиры.

Проблемы соотношения договоров найма в жилищном праве

Жилищный кодекс Российской Федерации (электронный ресурс): (федер. закон: принят Гос.

Основные термины (генерируются автоматически): социальный найм, жилое помещение, договор, договор найма, коммерческий найм, специализированное жилое помещение, РФ...

Невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги...

В Жилищном кодексе Российской Федерации можно увидеть неточность оснований для исполнения отдельных норм. Так, в соответствии со статьей 83 ЖК РФ расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном...

Обеспечение военнослужащих жилыми помещениями

В данной статье мы подробно разберем варианты приобретения жилой площади военнослужащими, нормы жилищных метров, и прочие детали данной процедуры. Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме...

Проблема правового определения «членов семьи собственника...»

семья, право, закон, Жилое помещение, жилищный кодекс, члены семьи, члены семьи собственника.

К вопросу об определении найма жилого помещения как предпринимательской деятельности. Невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги как основание...

Новеллы жилищного законодательства и судебной практики об...

нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, к указанным жилым помещениям применять термин "бывшее общежитие". 2. Правила о договоре социального найма подлежат применению в случаях, если

Перевод жилого помещения в нежилое | Статья в журнале...

Данный вопрос урегулирован Жилищным кодексом Российской Федерации. [1] Жилым помещением в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации признается изолированное помещение...

Похожие статьи

К вопросу об определении найма жилого помещения как...

Тенденция развития договора найма жилого помещения в советский период. Правовой статус бывшего члена семьи собственника жилого помещения в РФ.

Основания предоставления гражданам жилья по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального...

Основания предоставления гражданам жилья по договору найма...

В данной работе рассматриваются основания, правовое регулирование признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений жилищного фонда социального использования, а также основания их выселение из таких помещений.

К вопросу о понятии и признаках жилого помещения

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РСФСР предметом договора найма могло быть только изолированное жилое помещение, состоящее из одной или нескольких комнат либо квартиры.

Проблемы соотношения договоров найма в жилищном праве

Жилищный кодекс Российской Федерации (электронный ресурс): (федер. закон: принят Гос.

Основные термины (генерируются автоматически): социальный найм, жилое помещение, договор, договор найма, коммерческий найм, специализированное жилое помещение, РФ...

Невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги...

В Жилищном кодексе Российской Федерации можно увидеть неточность оснований для исполнения отдельных норм. Так, в соответствии со статьей 83 ЖК РФ расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном...

Обеспечение военнослужащих жилыми помещениями

В данной статье мы подробно разберем варианты приобретения жилой площади военнослужащими, нормы жилищных метров, и прочие детали данной процедуры. Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме...

Проблема правового определения «членов семьи собственника...»

семья, право, закон, Жилое помещение, жилищный кодекс, члены семьи, члены семьи собственника.

К вопросу об определении найма жилого помещения как предпринимательской деятельности. Невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги как основание...

Новеллы жилищного законодательства и судебной практики об...

нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, к указанным жилым помещениям применять термин "бывшее общежитие". 2. Правила о договоре социального найма подлежат применению в случаях, если

Перевод жилого помещения в нежилое | Статья в журнале...

Данный вопрос урегулирован Жилищным кодексом Российской Федерации. [1] Жилым помещением в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации признается изолированное помещение...

Задать вопрос