Согласно статье 1 Конституции РФ Россия является правовым государством. Главное в идее правового государства — это связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, подчинение государства праву, защиту граждан от возможного произвола государства и его органов. Главенствующую роль в нашей стране имеет Конституция, ни один документ, принятый на территории России не должен противоречить ей. В настоящее время всё большую популярность набирают целевые программы. Что же такое целевая программа?
Законодательно определение целевой программы не закреплено. Но современная наука дает множество определений данного термина, которые могут быть как в широком, так и узком смысле.
Начнем с определений зарубежных ученых экономистов. Например, Дж. Блэк в своем экономическом словаре дал следующее понятие: «Целевая программа (entitlement program) — американский термин, обозначающий программу государственных расходов, получатели средств по которой имеют законодательно закрепленное право на соответствующие выплаты» [6] Далее по тексту будет понятно, что определение зарубежного автора абсолютно не совпадает с пониманием и определениями отечественных ученых.
Ещё один зарубежный автор А. С. Гольдберг, в своем англо- русском словаре, приводит такое понятие: «Целевая программа — это директивный и адресный документ, увязывающий действия разных организаций и лиц-соисполнителей, независимо от их ведомственной подчиненности, по срокам выполнения этапов работ и выделяемым ресурсам» [2] Данное определение уже ближе к пониманию российских авторов, но в понимании данного автора, целевая программа разрабатывается не государственными органами, а организациями страны.
Далее хотелось бы перейти к определениям отечественных ученых и сравнить их с приведенными выше понятиями зарубежных коллег.
В. В. Туртушов дает такое определение: «Целевая программа — это документ, в котором содержится определенные по содержанию, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на достижение единой цели, решение общей проблемы» [5]
«Целевая программа — это система мероприятий, обеспечивающих в рамках реализации ключевых функций достижения приоритетов и целей политики в соответствующей сфере развития» [4] данное определение даёт И. А. Липатникова.
Более развернуто понимает целевые программы Н. Б. Культин «Целевая программа — это система ориентированных в пространстве и во времени, согласованных по содержанию, срокам, исполнителям, обеспеченных ресурсными источниками мероприятий научно- исследовательского, опытно- конструкторского, производственно –технологического, социально- экономического, организационного, экологического характера, направленных на решение единой проблемы, достижение единой цели» [3]
Существуют и другие определения отечественных ученых на данное понятие, но основываясь на трёх выше приведенных, хотелось бы сделать следующие выводы:
- Понимание отечественных и зарубежных ученых абсолютно не совпадают.
- Все отечественные авторы сходятся в едином мнении, что целевая программа заключается в выполнении комплекса определенных мероприятий;
- Данный комплекс мероприятий, по мнению авторов, направлен на достижение определенных целей, и при этом строго увязан по срокам, исполнителям и др.
- Также авторы делают акцент на то, что мероприятия могут носить различный характер, как научно- исследовательский, так и социально-экономический и другие.
На мой взгляд, самое удачное понятие дает В. В. Туртушов. Через своё определение автор раскрывает, как форму, так и содержание целевой программы, а также делает акцент на её назначение. Основываясь на вышеизложенных определениях и руководствуясь собственным опытом, мне бы хотелось дать свое определение термина «целевая программа» Таким образом, автор, под термином «целевая программа» понимает — нормативно — правовой акт, издаваемый компетентным органом в целях улучшение демографической ситуации, совершенствования системы здравоохранения, обеспечения жильем отдельных категорий граждан и решения других задач, обозначенных документом. По моему мнению, данное понятие наиболее полно отражает понятие «целевой программы», а также конкретизирует, какие именно вопросы могут решаться с их помощью.
Литература:
- «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398;
- Гольдберг, А. С. Англо-русский энергетический словарь. 2006 г;
- Культин, Н. Б. Управление инновационными проектами / СПб, «Санкт- Петербург», 2011;
- Липатникова, И. А. Теоретические основы программ социально-экономического развития муниципального образования // Современные научные исследования и инновации. 2013. № 11;
- Туртушов, В. В. Роль и место федеральных целевых программ в программно-целевом регулировании экономики России // Вестник ЧГУ. 2013. № 2;
- Экономика. Толковый словарь. — М.: «ИНФРА-М», Издательство «Весь Мир». Дж. Блэк. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И. М.. 2000.
