Формирование доходной базы местного бюджета (на примере бюджета Суджанского района Курской области)

Статья 15 Бюджетного кодекса РФ предполагает, что местный бюджет является формой образования и расходования средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления [1]. Муниципальное образование Суджанский район является территориальной единицей Курской области.

В Суджанском районе 16 сельских муниципальных образований, муниципальное образование город Суджа и 81 сельский населенный пункт. Численность населения района на 1 января 2017 года составляет-26605 человек, в том числе трудоспособное население -14052 человека или 52,8 % от численности всего населения района [2]. Район обладает высокоразвитой промышленной и социальной инфраструктурой. Доля участия района в формировании доходной базы областного бюджета составляет 1,3 %.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов и их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов [3].

Таблица 1

Динамика доходов бюджета Суджанского района Курской области за 2012–2016 годы (в тысячах рублей)

Совокупные доходы местного бюджета за период исследования выросли на 33,8 % и в 2016 году составили 645679 тыс.р. Однако необходимо отметить, что отсутствует постоянство вектора динамических изменений. В данном ключе определяющее значение для формирования доходной базы местного бюджета имеет наличие и размер безвозмездных поступлений. Фактическое отсутствие безвозмездных поступлений в 2013 году обусловило кратное (в 2,6 раза) сокращение совокупных доходов. Учитывая системную подчиненность местных бюджетов, подобная зависимость является очевидной и предопределяет необходимость повышения самостоятельности местных бюджетов, в том числе путем наращивания объемов собственных доходов.

Порядка трети совокупных доходов местный бюджет получает в виде налоговых поступлений. За весь период исследования объем поступлений в виде налоговых доходов увеличился на 46,8 %; имеет место и положительная динамика внутри периода — ежегодный прирост по данной группе доходов составляет 10–12 %.

Неналоговые доходы, представленные в основном доходами от использования государственного имущества за период исследования существенно не изменились как качественно, так и количественно.

Выясним за счет каких ресурсов изменились доли доходов в местный бюджет в разных группах, проанализировав структуру каждой группы доходов (таблицы 2,3).

Таблица 2

Более 70 % налоговых доходов местного бюджета представлены поступлениями от уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ). В 2016 году поступления от НДФЛ составили 130745 тыс.р., что на 34879 тыс.р. или на 36,4 % больше, чем в 2012 году. Увеличение объемов данного источника доходов местного бюджета обусловлены ростом заработной платы населения, а также успешной реализацией мер по легализации доходов граждан. Подобное заключение возможно с учетом структурных изменений доходной базы, поскольку в целом за период исследования доля поступлений от НДФЛ в общей сумме доходов сократилась с 78,8 % до 73,2 %.

Представленная динамика налоговых поступлений свидетельствует об изменении предпринимательского климата в муниципальном образовании, развитии малого предпринимательства (рост объема доходов полученных в связи с применением упрощенной системы налогообложения при характерном сокращении доходов полученных от уплаты ЕНВД).

Изменения в налоговом законодательстве, предусматривающие исчисление налоговой базы исходя из кадастровой стоимости имущества, привели к кратному росту поступлений по налогу на имущество физических лиц (за весь период исследования в 1,7 раза) при незначительном изменении доли данного источника поступлений в общей сумме доходов (с 2,3 % до 2,7 %).

Немаловажной статьей формирования налоговых доходов местного бюджета являются поступления земельного налога и государственных пошлин. Так, за период исследования размер поступлений по данным видам доходов увеличился более, чем в 2 раза.

Таблица 3

Структура налоговых доходов бюджета Суджанского района Курской области (в процентах)

Однако, отметим, что управление формированием доходной части местных бюджетов доходами от налоговых платежей в очень малой степени зависит от органов местного самоуправления, так как налоговые ставки устанавливают федеральные органы в законодательном порядке и изменить ее местным органам невозможно.

Помимо налоговых доходов в структуре местного бюджета определенное место занимают неналоговые платежи. Они являются важным источником дохода бюджета Суджанского муниципального района объемы поступления, по которым зависят исключительно от эффективности функционирования местных органов власти. Состав и структура неналоговых доходов бюджета Суджанского муниципального района представлена в таблицах 4, 5.

Таблица 4

Структура неналоговых доходов бюджета Суджанского района Курской области (в тысячах рублей)

Структура неналоговых доходов бюджета Суджанского района Курской области (в процентах)

В 2012–2016 гг. в структуре неналоговых доходов бюджета Суджанского муниципального района определяющее место занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, большую часть которых составляют арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения. В 2016 году доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составила 44,9 %, что на 11,3 % больше чем в 2012 году.

Значительная доля неналоговых доходов бюджета района приходится на доходы от продажи материальных и нематериальных активов и доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства, удельный вес которых в 2016 году составил 22,0 % и 24,6 % соответственно. Наблюдается снижение доли в структуре неналоговых поступлений по статьям: доходы от продажи материальных и нематериальных активов и штрафы, санкции, возмещение ущерба. В 2016 году на их долю приходится 22,0 % и 6,9 %, что меньше чем в 2012 году на 9,2 % и 2,7 % соответственно. Практически не изменились прочие неналоговые доходы. Необходимо отметить, что в общей структуре доля поступлений по статье «Платежи при пользовании природными ресурсами» снизилась с 3,2 % в 2012 году до 1,4 % в 2016 году. Но это не оказало существенных влияний ни на абсолютные, ни на процентные показатели общей суммы неналоговых доходов. По сравнению с 2012 годом, в 2016 году неналоговые поступления в бюджет Суджанского района увеличились на 2 630 тысяч рублей или на 8,7 %.

Как уже отмечалось выше, наибольший удельный вес в структуре общих доходов местного бюджета Суджанского района составляют безвозмездные перечисления. К ним, главным образом, относятся дотации, субвенции, субсидии от бюджетов других уровней; так, например, субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ, субсидии на финансирование региональной программы в области энергосбережения и т.п

Рассмотрим более подробно состав и структуру безвозмездных перечислений, как основного источника поступления доходов бюджета Суджанского муниципального района. Структура безвозмездных платежей представлена в таблице 6.

Таблица 6

Динамика межбюджетных поступлений за 2012–2016 годы (в тысячах рублей)

Из приведенных в таблице данных видно, что безвозмездные перечисления Суджанского муниципального района в 2012–2016 г.г. представлены различными формами финансовой помощи, поступающей в бюджет из областного бюджета Курской области. За анализируемый период наблюдается рост по статьям «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и прочих безвозмездных поступлений более, чем в 2 раза, а также «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в 1,3 раза. Из анализа видно, что увеличение поступлений целевых межбюджетных трансфертов идет более высокими темпами, чем нецелевых (дотаций). При этом доля дотации в общей структуре безвозмездных поступлений снизилась на 58,5 %.

В силу того, что дотации являются нецелевой формой оказания финансовой помощи и выделяются для покрытия текущих расходов бюджета, данный факт свидетельствует о несбалансированности бюджета Суджанского муниципального района за 2012–2016 годы. Это говорит о том, что собственных доходов Суджанского муниципального района недостаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т. к. в течение финансового года возможны повышения тарифов и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс] //Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/055a
2. Официальный сайт муниципального образования «Суджанский район». [Электронный ресурс] // sudgar.rkursk.ru http://sudgar.rkursk.ru/index.php
3. Маркина Е. В. Финансы 2-е изд., стер, — Ф59 Москва КНОРУС 2014–412.