Предоставление декретного отпуска в Российской Федерации



The article deals with the legal regulation of the procedure for granting women maternity leave, the order of pre- and posrerodovogo holiday in different countries, the payment of benefits.

Keywords: vacation, maternity leave, maternity leave

Отпуск — это всегда долгожданное и радостное событие, тем более, если отпуск — декретный. Он предоставляется женщине для того, чтобы будущая мама могла сделать перерыв в работе, отдохнула, набралась сил и подготовилась к рождению малыша. Рассмотрим условия, выплаты, сроки декретного отпуска.

Действующее трудовое законодательство не использует такое понятие, как «декретный отпуск». Термин «декретный отпуск» связан с Декретом ВЦИК от 22.12.17 «О страховании на случай болезни»1, в соответствии с которым работодателям запрещалось привлекать женщину к работе в течение восьми недель до родов и восьми недель после родов. За эти дни больничными кассами выдавалось денежное пособие «по случаю родов участниц кассы — беременным и роженицам» (п. 25 Декрета). Данный акт был отменен Декретом СНК РСФСР от 03.04.23 2 в связи с введением в действие КЗоТ РСФСР 1922 г. Отпуск перестал быть «декретным», и в настоящее время необходимо руководствоваться определением, данным в ст. 255 ТК РФ.

Т. Л. Адриановская отмечает 3, с.15, что особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.

Предоставление соответствующего отпуска предусмотрено Конвенцией МОТ № 103 «Об охране материнства» 4, ратифицированной СССР в 1956 г. 5 В соответствии с этой Конвенцией каждая женщина, занятая на промышленных предприятиях, непромышленных и сельскохозяйственных работах, включая надомниц, при представлении медицинского свидетельства имеет право на отпуск по беременности и родам, продолжительность которого не может быть менее 12 недель, в том числе не менее 6 недель в послеродовый период. Если роды происходят до предполагаемой даты, отпуск, взятый до этой даты, продлевается во всяком случае до фактической даты родов, причем продолжительность обязательного послеродового отпуска по этой причине не сокращается. Во время отпуска по беременности и родам женщине предоставляется денежное пособие, размер которого устанавливается таким образом, чтобы обеспечить для самой женщины и ее ребенка хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежащий уровень жизни.

Российское законодательство в полной мере отвечает требованиям МОТ. В соответствии со ст. 255 ТК РФ женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью не менее 70 дней до родов и 70 дней после родов (в общей сложности не менее 20 недель) с выплатой за это время пособия по беременности и родам в размере полного заработка.

Право на отпуск по беременности и родам предоставляется всем без исключения женщинам, работающим по трудовому договору, независимо от продолжительности их работы в организации, режима рабочего времени, использования ими очередного отпуска и т. д. Отпуск по беременности и родам состоит из двух частей — дородовой и послеродовой. Продолжительность первой составляет 70 календарных дней, а при многоплодной беременности — 84 календарных дня; продолжительность второй — 70 календарных дней, при осложненных родах — 86, при рождении одновременно двух и более детей — 110 календарных дней. В соответствии с законодательством работающим женщинам независимо от стажа работы предоставляют отпуск побеременности и родам продолжительностью 140 дней (70 календарных дней до родов и 70 — после родов), а примногоплодной беременности листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается единовременно с 28 недельбеременности продолжительностью 194 календарных дня (84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов).

Как правило, ближе к 30 неделе врачи назначают время, в течение которого будущая мама может получить больничный лист. Если женщина наблюдалась в частном медицинском центре, она может получить данный документ там. Но это возможно лишь в том случае, если частная поликлиника имеет соответствующую лицензию. Если женщина встала на учет по беременности на сроке до 12 недель, вместе с больничным листом ей выдадут справку установленного образца. На основании справки ей будет выплачено единовременное пособие. Его выдают вместе с пособием по беременности и родам. После получения больничного листа и справки женщине нужно обратиться в бухгалтерию по месту работы и написать заявления на предоставление отпуска по беременности и родам, а также выдачу всех необходимых пособий. Если женщина не работает, она не имеет право получать пособия до родов. После родов до достижения ребенком 1,5 лет она может получать минимальные выплаты в Службе одного окна.

Если ребенок родится раньше положенного срока, молодая мама все равно может рассчитывать на отпуск, который будет длиться 140 календарных дней. Если беременность многоплодная, женщине выдают больничный лист на сроке 38 недель. В данном случае дородовой отпуск имеет продолжительность 84 календарных дня, а послеродовой — 70. После родов молодая мама имеет право взять в родильном доме дополнительный больничный лист сроком на 40 дней.

Таким образом, общая продолжительность отпуска при многоплодной беременности должна составить 194 календарных дня.

В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»6 более продолжительный отпуск по беременности и родам предоставляется женщинам, постоянно проживающим на территории проживания с правом на отселение, а также постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Продолжительность дородового отпуска в этих случаях составляет 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территорий с радиоактивным загрязнением (п. 7 ч. 1 ст. 13, п. 8 ч. 1 ст. 18 и ч. 1 ст. 20)

В соответствии с п. 4 ст. 1 и ст. 7 Федерального закона от 26 ноября 1998 г. 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» 7 дородовый отпуск продолжительностью 90 календарных дней предоставляется также женщинам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).

Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 10748.

Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержден Постановлением Правительства РФ от 8 октября 1993 г. 10059.

Основанием для предоставления отпуска по беременности и родам является листок временной нетрудоспособности, выданный врачом акушером-гинекологом, а при его отсутствии — врачом, ведущим общий прием. Порядок выдачи листков временной нетрудоспособности утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 624н10.

Листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается врачом акушером-гинекологом, при его отсутствии — врачом общей практики (семейным врачом), а при отсутствии врача — фельдшером. Выдача листка нетрудоспособности по беременности и родам производится в 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов).

Инструкция о порядке предоставления послеродового отпуска при осложненных родах утверждена Приказом Минздрава России от 23 апреля 1997 г. № 01–9711.

При проведении процедуры экстракорпорального оплодотворения листок нетрудоспособности выдается женщине медицинской организацией в соответствии с лицензией на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по акушерству и гинекологии и экспертизе временной нетрудоспособности, на весь период лечения до определения результата процедуры и проезда к месту медицинской организации и обратно.

Отпуск по беременности и родам является правом женщины, поэтому он предоставляется по ее заявлению, однако отказ женщины от использования дородового отпуска крайне нежелателен, поскольку он предоставляется в целях охраны здоровья беременной женщины и ее будущего ребенка.

Закон не требует письменной формы заявления о предоставлении отпуска по беременности и родам. Намерение женщины воспользоваться предоставленным ей правом на отпуск может быть выражено и предоставлением работодателю листка временной нетрудоспособности, в котором указывается время начала и предполагаемого окончания (при отсутствии осложнений при родах) отпуска.

Действующий в настоящее время порядок предоставления отпусков по беременности и родам в соответствии с Конвенцией МОТ № 103 предусматривает представление отпуска суммарно на указанное в листке временной нетрудоспособности число календарных дней. Это означает, что в случае, если роды произойдут раньше или позднее предполагаемого срока, общая продолжительность отпуска не изменится.

Во время отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком за работником не сохраняется средний заработок, а выплачивается пособие по государственному социальному страхованию. Существует два вида пособий, которые выплачиваются женщине во время беременности, по уходу за ребенком.

В период отпуска по беременности и родам женщине выплачивается пособие по государственному социальному страхованию. Размер пособия и порядок его выплаты установлен Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ12, Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н13,а также Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ14.

Право на пособие по беременности и родам наряду с женщинами, работающими по трудовому договору в момент возникновения права на пособие, имеют также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными

Пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100 % среднего заработка. Особый порядок исчисления размера пособия по беременности и родам установлен для лиц, имеющих страховой стаж менее шести месяцев: пособие выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, — минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

Пособие по беременности и родам выплачивается по месту работы на основании листка временной нетрудоспособности. Женщинам, работающим у нескольких работодателей, пособие выплачивается по каждому месту работы с ограничением в каждом случае максимальным размером.

Женщинам, уволенным в течение месяца до дня начала отпуска по беременности и родам, пособие выплачивается по последнему месту работы на основании листка временной нетрудоспособности.

Пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, выплачивается в размере 300 руб.

Пособие выплачивается за все календарные дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам, органами социальной защиты населения по месту жительства женщины на основании заявления о назначении пособия, листка временной нетрудоспособности, выписки из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенной в установленном порядке, и справки из органов государственной службы занятости населения о признании ее безработной.

Наряду с пособием по беременности и родам женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), выплачивается единовременное пособие в размере 300 руб.

Для назначения и выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, представляется справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности.

Пособие по беременности и родам выплачивается в течение 10 дней со дня предоставления всех необходимых документов. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, если соответствующие документы представлены одновременно, либо в течение 10 дней со дня предоставления справки медицинского учреждения, если она представлена позднее.

Помимо пособия по беременности и родам, в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплачивается также единовременное пособие при рождении ребенка в размере 8000 руб. на каждого ребенка.

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей ребенка или лицо, их заменяющее. Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются заявление о назначении этого пособия и справка о рождении ребенка, выданная органами загса. В случае если оба родителя работают (служат, учатся), дополнительно представляется справка с места работы (службы, учебы) другого родителя о том, что такое пособие не назначалось.

Помимо пособий при рождении ребенка, установленных федеральным законодательством, могут быть назначены дополнительные пособия в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Размер выплат напрямую зависит от того, сколько женщина получала в течение 2 календарных лет, предшествующих году выхода ее в декрет.

После окончания отпуска по беременности и родам женщина должна решить, будет ли она выходить на работу, либо воспользуется своим правом на предоставление отпуска по уходу за ребенком до 1,5 или до 3 лет. Чтобы работодатель предоставил отпуск, нужно написать заявление установленного образца. Многие женщины предпочитают подписывать такое заявление уже при выходе в отпуск по беременности и родам, если точно знают, что не собираются выходить на работу в течение ближайших 1,5 лет. Впрочем, молодая мама имеет право в любой момент выйти из отпуска по уходу за ребенком досрочно. Стоит отметить, что до 1,5 лет отпуск оплачивается в размере 40 % от средней заработной платы. При этом выплаты совершаются ежемесячно. После 1,5 лет размер выплат является чисто символическим. Отпуск дородовой и послеродовой нужно обязательно использовать. Нельзя взять частичную компенсацию, если женщина примет решение о выходе на работу досрочно. После окончания послеродового отпуска молодая мама имеет полное право вернуться к своим рабочим обязанностям. Дородовой отпуск и послеродовой полностью оплачивает работодатель. При этом данные денежные средства ему впоследствии будут возвращены из Фонда социального страхования. Размер выплат зависит от величины заработной платы, которую получала молодая мама. Существуют определенные правила расчета оплаты отпуска.

Когда послеродовой отпуск не используется по объективным причинам (смерть матери во время родов или в период послеродового отпуска; лишение или ограничение ее в родительских правах; признание матери недееспособной вследствие душевной болезни; длительная болезнь матери, препятствующая выполнению родительских обязанностей; отбывание матерью наказания в местах лишения свободы без привлечения к оплачиваемому труду; нахождение матери под стражей в период следствия; отобрание ребенка у матери без лишения родительских прав; признание матери ограниченно дееспособной вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами), право на послеродовой отпуск (или неиспользованную его часть) можно предоставить отцу ребенка или другому лицу, фактически взявшему ребенка на воспитание15,с.10–12.

В некоторых регионах Российской Федерации предусмотрены дополнительные пособия, нацеленные на помощь и поддержку семей с детьми. Такие выплаты имеются в Московской, Ленинградской и некоторых других областях России. Кроме общегосударственных выплат предусмотрены также региональные пособия при рождении ребенка, которые устанавливаются на местном уровне. При этом местные власти регулируют не только сумму выплат, но и основания для получения дополнительного пособия. Чаще всего размер дополнительных пособий зависит от возможностей определенного региона16.

Вопрос предоставления декретного отпуска в разных странах решается по-разному.

Эстония 17.Отпуск по беременности и родам 140 дней, из них примерно 70 дней до и 70 дней после родов. Если женщина уходит в отпуск по беременности позже, чем за 30 дней до родов, то выплаты сокращаются пропорционально.

Размер пособия по беременности и родам составляет 100 % среднемесячного дохода женщины. Родительская зарплата выплачивается 435 дней или 18 месяцев, если женщина не была в отпуске по беременности. Рассчитывается на основании дохода родителя за последние 12 месяцев, с которого в Эстонии заплачен социальный налог. Отец может уйти на родительскую зарплату не раньше, чем ребенку исполнится 70 дней. Минимальный размер родительской зарплаты в 2014 году составляет 320 евро, максимальный — 2 378,25 евро. Смехотворное детское пособие полагается на ребенка до 16 лет или до 19, если он продолжает обучение. В планах нового правительства повысить пособие на первого и второго ребенка до 45 евро в месяц, а на третьего — до 100 евро в месяц.

Италия 17: Срок предродового отпуска: 2 месяца. Срок послеродового отпуска: 3 месяца. На протяжении этого периода зарплата сохраняется в объеме от 80 до 100 % (рассчитывается по-разному в зависимости от типа страховки). При желании мать может оставаться с ребенком дома до достижения им девяти месяцев, в таком случае последние шесть месяцев ей выплачивается 30 процентов от зарплаты. Место работы за матерью сохраняют в течение года после родов. Но есть и различные вариации: часто условия декретного отпуска зависят от условий контракта. Теоретически можно написать заявление на оплачиваемый отпуск для матери по уходу за ребенком на год), а в случае, если отец работает на гос. службе, то и на «патернита» (для отца). После рождения ребенка в течение полугода нужно подать документы на единовременную помощь государства: около полутора тысяч евро. Больничный матери оплачивают только до достижения ребенком трех лет.

Франция 17: Срок предродового отпуска: 6 недель. Срок послеродового отпуска: 10 недель. Но в некоторых случаях отпуск продлевают. В случае критического или патологического состояния роженицы врач добавляет 2 недели до родов и 4 после. Если в семье уже есть ребенок или дети, например, при рождении третьего ребенка, отпуск составляет 8 недель до и 18 после. Если женщина ожидает двойню, то у нее 12 недель дородовых и 22 послеродовых, а если тройню — 24 и 22 недели, соответственно. А отцовский отпуск всего 11 дней. Оплата декретного отпуска равноценна последним зарплатам, перечисляется социальной страховкой каждые 15 дней. Детские болезни покрывает взрослая страховка.

В настоящее время проблема низкой рождаемости стоит достаточно остро во многих цивилизованных странах. Государства пытаются решить ее разнообразными способами, в том числе и предоставлением декретного отпуска, который, безусловно, в каждой стране имеет свою специфику, но все же направлен как на помощь молодым родителям, так и на стимулирование повышения уровня рождаемости.

Литература:

1. О страховании на случай болезни: Декрет ВЦИК от 22.12.1917 г.//СУ РСФСР. 1918. № 13. Ст. 188.
2. Об утверждении перечней постановлений Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Совета Народных Комиссаров, Совета Рабочей и Крестьянской Обороны и Совета Труда и Обороны, изданных до введения в действие Кодекса Законов о Труде Р. С. Ф.С.Р. (до 15 ноября 1922 года), сохраняющих силу, а также утративших ее при введении в действие Кодекса Законов о Труде Р. С. Ф.С.Р., изд. 1922 года: Декрет СНК РСФСР от 03.04.1923 //СУ РСФСР. 1923. № 34–35. Ст. 376.
3. Адриановская Т. Л. Социальное обеспечение семей с детьми //В сборнике: Актуальные вопросы трудового права и права социального обеспеченияматериалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 130-летию содня рождения профессора И. С. Войтинского. Под общей редакцией Сапфировой А. А.. 2014 Издательство: АНО «Научно-исследовательский институт истории, экономики и права»(Москва) С.15.
4. Относительно охраны материнства (пересмотренная в 1952 году): Конвенция № 103 Международной организации труда от 28.06.1952 г. //Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX.- М., 1960. С. 302–309.
5. О ратификации конвенций Международной организации труда (МОТ): Указ Президиума ВС СССР от 06.07.1956 //Ведомости ВС СССР. 10 июля 1956 г. № 14. Ст. 301.
6. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РФ от 15.05.1991 № 1244–1 (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.
7. О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5850.
8. Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074// СЗ РФ. 2015. № 42. Ст.5787.
9. О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: Постановление Правительства РФ от 08.10.1993 № 100 (ред. от 20.11.1999) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 4002.
10. Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности: Приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н (ред. от 02.07.2014) // Российская газета. 2011. № 148. 11 июль.
11. Инструкция о порядке предоставления послеродового отпуска при осложненных родах: утв. Минздравом РФ 23.04.1997 № 01–97 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 12.
12. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.
13. Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей: Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (ред. от 04.05.2016) // Российская газета. 2010. № 15. 27 янв.
14. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст.18.
15. Корсаненкова Ю. Б. Проблемы гендерного равенства в социально-обеспечительных отношениях в связи с предоставлением детских пособий // Социальное и пенсионное право. 2010. № 2. С. 10–12.
16. О пособии на ребенка: Закон Краснодарского края от 15.12.2004 № 807-КЗ (ред. от 18.07.2016) //Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края.2005. № 25. 31 янв.

17. В каких странах выгоднее всего рожать Электронный ресурсURL.:http://rus.postimees.ee/2758878/v-kakih-stra№ ah-vygodnee-vsego-rozhat (дата обращения 02.10.2016 г.).