В последнее время часто проводятся реформы в системе социального и пенсионного обеспечения, под которой обычно понимают систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях. Для подтверждения тех или иных вопросов социально-правового характера граждане обращаются в архивы, одним из основных направлений деятельности которых является исполнение запросов, обеспечивающих права и законные интересы граждан в области социального и пенсионного обеспечения.
Обеспечение своевременного исполнения запросов социально-правового характера в настоящее время является одной из наиболее актуальных задач архивных учреждений. Оказание помощи людям в решении вопросов их социальной поддержки в значительной мере определяет место и роль архивных учреждений в обществе. Поэтому для организации процесса исполнения социально-правовых запросов граждан на должном уровне необходимо изучить требования законодательных и нормативных актов, регулирующих данный процесс.
В структуру законодательной и нормативно-правовой базы, регламентирующей процесс исполнения запросов социально-правового характера, входят:
– Конституция Российской Федерации;
– федеральные законы Российской Федерации;
– нормативно-методические документы.
Конституция Российской Федерации [1] является основным правовым актом, устанавливающим право гражданина на получение информации, закрепленной в архивных документах. А именно, в соответствии со статьей 33 гражданин вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Также Конституцией Российской Федерации в статье 29 устанавливается право гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Обязанность государственных и муниципальных органов предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с их социальной защитой или предусматривающей их пенсионное обеспечение установил Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» [2].
Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» [3] регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных органами власти на всех уровнях, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [4] регулирует отношения, связанные с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации. В части, касающейся исполнения социально-правовых запросов, закон устанавливает права граждан осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований законодательства.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, к которым относится услуга по исполнению запросов, регулирует Федеральный закон от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [5]. В частности данный закон определяет права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг, обязанности органов, предоставляющих услуги, общие требования к предоставлению услуги, а также устанавливаются требования к оформлению Административных регламентов, в соответствии с которыми осуществляется предоставление услуги органами.
В целом, законодательное регулирование определяет требования к организации процедуры исполнения запросов социально-правового характера в общих чертах. Более подробно требования к организации исполнения социально-правовых запросов граждан прописаны в нормативно-методических документах.
Основным нормативно-методическим документом, регулирующим деятельность архивных учреждений по исполнению запросов социально-правового характера, являются Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18.01.2007 № 19 [6]. Правила определяют этапы работы с запросами, требования, предъявляемые к запросу, для его исполнения, также устанавливают требования для составлении и оформления архивных справок, архивных выписок; подготовке архивных копий, являющихся результатом исполнения социально-правового запроса.
Те же требования к организации исполнения социально-правовых запросов содержат Правила организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденные приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31.05.2015 № 526 [7].
Немаловажное значение для организации процесса исполнения социально-правовых запросов в архивных учреждениях имеет Административный регламент по предоставлению Федеральным архивным агентством государственной услуги «Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов». Данный регламент определяет порядок исполнения запроса этапы и сроки, и требования к оформлению ответов на запрос. Данный регламент можно использовать как типовой для оформления Административных регламентов по оказанию услуг в других архивных учреждениях на различных уровнях.
В архивном отделе Администрации города Тюмени исполнение запросов социально-правового характера осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по исполнению запросов граждан и организаций по документам архивных фондов [8]. Регламент устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур предоставления услуги по исполнению запросов, требования к порядку их выполнения.
Правовые, методические вопросы работы по исполнению запросов социально-правового характера, требования к организации процесса исполнения запросов социально-правового характера и оформлению архивных справок, архивных выписок, архивных копий освещают Методические рекомендации по исполнению запросов социально-правового характера, составленные сотрудниками Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела и утвержденные Федеральным архивным агентством [9].
Таким образом, порядок и основные принципы использования архивных документов достаточно регламентирован законодательными и нормативно-правовыми актами. Издаются методические документы, освещающие практические и теоретические вопросы исполнения запросов социально-правового характера, которые применяют в своей деятельности архивы. Однако также рекомендуется создавать свои Административные регламенты по предоставлению услуги по исполнению запросов граждан на уровне архивных учреждений.
Литература:
- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
- Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (в ред. от 23.05.2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 43. — Ст. 4169.
- Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (в ред. от 01.09.2015 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — № 31 (1 ч.). — Ст. 3451.
- Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 13.07.2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — № 31. — Ст. 3448.
- Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2010. — № 31. — Ст. 4179.
- Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18.01.2007 № 19 (в ред. от 16.02.2009) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — № 20.
- Правила организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденные приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31.05.2015 № 526 // «Официальный интернет-портал правовой информации». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201509100001 (дата доступа 01.06.2016).
- Постановление Администрации города Тюмени от 28.06.2011 № 45-пк «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по исполнению запросов граждан и организаций по документам архивных фондов» (в ред. от 10.05.2016) // Текущий архив архивного отдела Администрации города Тюмени.
- Методические рекомендации по исполнению запросов социально-правового характера. М.: ВНИИДАД, 2012.
