Теневая экономика — явление, грозящее развалом, кризисом экономики народного хозяйства, потерей контроля над направленностью социально-экономических и политических процессов, спадом производства и ростом преступности любой стране. Несмотря на многочисленные мероприятия, направленные на борьбу с нелегальным сектором, на данный момент в Казахстане велик процент теневых доходов, денег, официально не учитываемых правительством, но которые могли бы пойти на развитие и становление малого и среднего бизнеса, снижение социальной напряженности, увеличение государственных доходов за счёт налоговой базы.
В статье освещаются сущность теневой экономики, причины ее возникновения и функционирования в Республике Казахстан, влияние на ВВП, а также предлагаются методы по эффективной борьбе с ней. На основе анализа отечественной и зарубежной литературы автор пришел к ответу на вопрос, как минимизировать ее пагубное влияние на хозяйственную деятельность государства.
Ключевые слова: теневая экономика, ВВП, доходы, законодательная и налоговая база.
Теневая экономика (также скрытая экономика, неформальная экономика) — это нелегальная, официально не учитываемая хозяйственно-экономическая деятельность граждан, которая скрывается от государственного и общественного контроля — уплаты налогов и регулирования. Является ненаблюдаемой частью экономики. Может включать виды деятельности, не скрываемые специально от общества и государства, например, домашняя и общинная экономики (сфера общественно необходимого производительного домашнего труда, который не оплачивается и находится вне сферы товарного обмена, но включает трудовую деятельность по производству продуктов, которые заменяют товары, приобретаемые за деньги в сфере официальной экономики), а может включать криминальные виды деятельности. Теневая экономика глобальна и многогранна, развивается стихийно и представляет собой угрозу для экономической безопасности страны, разрушает ее уклад. Согласно Официальному информационному ресурсу Премьер — министра Республики Казахстан, доля теневой экономики составляет 19,75 % к ВВП Казахстана [1]. Так как же минимизировать ее влияние? Рассмотрим для начала главные составляющие:
На данный момент выделяют три основных вида теневой экономики:
— беловоротничковая (фиктивная) теневая экономика,
— серая (неформальная) теневая экономика,
— черная (нелегальная, подпольная) теневая экономика.
1. Беловоротничко́вая экономика (от англ. White-collar crime) — вид преступности, когда нарушитель является представителем государства, бизнеса, должностным лицом или чиновником. Другими словами, преступления, совершенные уважаемым человеком с высоким социальным статусом, связанные с его профессиональной деятельностью. Впервые данный термин был употреблён криминологом Эдвином Сатерлендом 27 декабря 1939 года в речи перед Американской социологической ассоциацией.
Среди всех видов преступлений этот наносит один из существеннейших экономических ущербов современному обществу Казахстана. Коррупция законотворческих органов приводит к принятию законов без балансирования интересов личности, общества и государства. За январь-февраль текущего года в стране зарегистрировали 438 уголовных коррупционных преступлений, что на 0,7 % больше, чем годом ранее. Для справки: в аналогичном периоде прошлого года было зарегистрировано 435 таких преступлений, с годовым ростом на 8,5 %. [3] (рис. 1)
Рис. 1
2. Серая экономика — это разрешённая законом, но не регистрируемая экономическая деятельность по производству и реализации обычных товаров и услуг. Среди экономистов нет согласия по поводу того, что считать неформальной экономикой, так как причина, можно ли считать какую-то деятельность неформальной, определяется законами каждой страны.
3. Черная экономика — нелегальная («чёрная», подпольная, криминальная) экономика характеризуется формами деятельности, которые были признаны несовместимыми с законной экономической деятельностью и запрещены законодательством на всех уровнях.
|
Основные признаки |
«Беловоротничковая» экономика |
«Серая» экономика |
«Черная» экономика |
|
Субъекты |
Бизнесмены, чиновники, должностные лица |
Неофициально занятые работники |
Профессиональные преступники |
|
Объекты |
- перераспределение государственных финансовых средств — хищение государственных средств — отмывание денег — нарушения антимонопольного законодательства —коррупция — промышленный шпионаж — уклонение от уплаты налогов — ложные банкротства — наем нелегальных мигрантов — махинации с деловой отчетностью |
- контрабанда (нарушение таможенных норм при ввозе разрешенных товаров) [5] — браконьерство (нарушение правил охоты, рыбной ловли и рубки леса) — производство поддельной или не учитываемой в отчётах продукции с целью продажи, —подделка продукции конкурентов |
- «теневая наука» (разработка новых синтетических наркотиков, программ для взлома банковских систем и информационного мошенничества) — контрабанда (ввоз запрещенных товаров) — хищение людей — бандитизм — рэкет — фальшивомонетничество — наркобизнес — торговля людьми — любые экономические связи с террористами |
Как видно из таблицы, теневая экономика включает в себя множество правонарушений, подрывающих благосостояние страны и ее граждан.
Анализируя изученные мной литературные источники, я вывела следующие основные причины появления и функционирования нелегального сектора:
- Социально-экономические проблемы (зарплаты ниже прожиточного минимума, постоянное повышение цен на продукты первой необходимости, увеличение налогов, высокий процент безработицы).
Потребности многих людей почти безграничны, а ресурсы государства, наоборот, ограничены, как и сила законодательства. Стремление уйти граждан от уплаты социальных платежей — одна из основных причин существования теневой экономики, а теневые некриминальные доходы, включая не учитываемую официально заработную плату «в конверте», могут соответствовать величине легальной заработной платы.
2. Невыгодность предпринимательства для бизнес-структур в рамках правового поля и возникновение деловых отношений «Предприниматель — чиновник». Ведение дел нелегально многим компаниям приносит гораздо больше прибыли, чем если бы они функционировали «в поле зрения государства».
Какие цели преследуют предприятия, «играя в чёрную»?
— уклонение от соблюдения определенных требований или стандартов (требования к минимальной заработной плате, максимальной продолжительности недели, безопасности рабочих мест);
— уклонение от определенных административных процедур, таких как предоставление статистической отчетности;
— реализация продукта или услуг, запрещенного законодательством страны.
Подпольная экономика позволяет повысить конкурентоспособность товаров и услуг, так как экономит на налоговых изъятиях, то есть позволяет хозяйствовать эффективнее. Доходы, не облагаемые налогами, повышают жизненный уровень вовлеченных в нее слоев населения. Кроме того, теневая экономика расширяет возможность дополнительного заработка для занятых на официально зарегистрированных промышленных предприятиях. Это связано с тем, что лица, занятые в теневом секторе, осуществляя потребительские расходы, предъявляют спрос на товары и услуги официального сектора. Это, в свою очередь, ведет к увеличению совокупного спроса и росту налоговых поступлений. К тому же, бизнесменам, стремящимся узаконить свою деятельность, легче заплатить «вышестоящим», чем иметь дело с уполномоченными организациями.
3. Дисбаланс экономических свобод и недоверие граждан, вызываемые введением определённых экономических свобод, но без гарантий и защиты со стороны государства.
Чем же обуславливается недоверие граждан к правительству? По теории общественного договора Ж.Руссо «Люди частично отказались от своих суверенных прав в пользу государства, чтобы обеспечивать свои интересы через его посредство, государство должно было выступать как агент-гарант и обеспечивать граждан общественными благами. Но общественный договор был нарушен из-за непрерывной борьбы частных интересов, а также злоупотреблений представителей власти, что привело к потере доверия к государству, как гаранту соблюдения правил, и народ имеет законное право вернуть себе утраченную свободу, восстановив первоначальное общественное соглашение».
4. Монополизм.
Граждане не имеют прав и возможностей легально реализовывать свои предпринимательские способности путём создания собственного дела, приносящего индивидуальный доход, в сферах, которые являются монополией государства [6].
5. Чрезмерное вмешательство государства в экономику.
Чем выше доходность отрасли и чем сильнее она регулируется, тем более вероятность, что в ней будет больше доля неформальной экономики. Государство должно последовательно уходить от практики избыточного вмешательства в бизнес и создавать условия, в которых предприниматель сможет эффективно достигать своих целей. [6]
6. Отсутствие должного внимания со стороны государства.
Согласно общепринятому пониманию, теневая экономика использует те же ресурсы и рынки, что и легальная, с тем лишь отличием, что все это происходит «вне поля зрения» государства. Отсутствует статистическое наблюдение за торговыми отношениями компаний .
Мы рассмотрели общие факторы, но что из этого служит причиной существования теневой экономики в Казахстане?
Различные независимые социологические исследования демонстрируют ухудшение социально-экономического самочувствия казахстанцев. Опубликованы результаты исследования Nielsen Kazakhstan за первый квартал 2022 года, который показал, что по мнению 71 % опрошенных граждан, Казахстан переживает экономический кризис. Только одна пятая часть жителей Казахстана настроена оптимистично и считает, что экономическое положение страны улучшится в ближайшие 12 месяцев. 38 % настроены достаточно негативно: они считают, что ситуация не улучшится. И достаточно большая доля (42 %) тех, кто затрудняется делать определенные прогнозы и все еще живет в этой неопределенности.
Nielsen Kazakhstan взяли как основной индикатор снижение потребительского потенциала [2]. «Мы замеряем этот индикатор, он у нас в разных вариантах. Но самый популярный — субъективные оценки потребительского потенциала. Когда мы не просим человека называть свой доход в натуральной цифре, а предлагаем примерно сказать, на что ему хватает денег. И там всегда много вариантов ответов — от «не хватает даже на продукты» до «хватает и на продукты, и на одежду, и на товары длительного пользования». Этот вопрос мы задаем с 2004 года. Соответственно, за 18 лет накопилась приличная база», — передает компания. Рис (2)
Рис. 2
Можно заметить неоднозначные результаты. В 2022 году резко сократилось количество людей, способных позволить себе покупку предметов длительного пользования, по сравнению с 2020 годом, но выросло относительно 2021. В то же время, людей, которым не хватает денег даже на продукты и людей, которые могут позволить себе дорогостоящие вещи, стало больше. Это может говорить об ухудшении уровня жизни среднего слоя населения и обострении социально — экономических проблем.
Кроме того, по результатам рейтинга 2023 года Казахстан с результатом 62,1 балла занял 71 место в рейтинге экономической свободы, опустившись на 7 пунктов по сравнению с прошлым годом (в рейтинге 2022 года — 64 место со значением 64,4 балла). В рейтинге 2023 года приняли участие 176 стран. Существенное снижение произошло по компоненту «Фискальное благополучие» — с 93,5 до 70,6 балла. Дефицит бюджета в размере 4,2 % ВВП (в среднем за последние три года) способствовал ухудшению финансового состояния страны. Несмотря на снижение значения, результаты Казахстана все еще находятся выше среднемирового значения (54,7 балла). Также ухудшения отмечаются по компонентам: «Государственные расходы» (-1,4 балла), «Монетарная свобода» (-1,4 балла), «Правительственная целостность» (-1 балл), «Свобода торговли» (-0,6 балла), «Права собственности» (-0,5 балла), «Эффективность судебной системы» (-0,1 балла), «Свобода бизнеса» (-0,1 балла). Стоит отметить, что компоненты «Эффективность судебной системы» и «Правительственная целостность» имеют результат ниже 50 баллов. Данные компоненты отражают вопросы защиты прав всех граждан и проблему коррупции.
Приведенные выше данные позволяют сделать вывод, что общие причины возникновения и существования теневой экономики также характерны для Казахстана, снижение уровня жизни населения и коррумпированная система управления, в особенности.
Как же бороться с теневой экономикой? Что нужно сделать для минимизации её влияния?
Во-первых , разработка и реализация научно обоснованной фискальной политики, направленной на сглаживание деловых циклов (колебаний экономики) и обеспечение экономического роста Республики путем манипулирования государственным бюджетом, которая учитывала бы особенности страны и масштабы теневого производства, а также производства продукции домашними хозяйствами.
Во-вторых, ввести налоговые послабления для малого и среднего бизнеса, установив экономически и юридически справедливое налогообложение и проводя политику государственной поддержки открытого частного сектора.
В-третьих, ввести законы по защите добросовестных экономических агентов (субъектов экономических отношений, участвующих в производстве, распределении, обмене и потреблении экономических благ), поскольку государство призвано обеспечивать общественные потребности и безопасности, направленные на рост благосостояния нации. [8]
В-четвертых, продолжать целенаправленную работу по формированию неподкупной и профессиональной системы фискальных органов. Усилить административную и уголовную ответственность за коррупцию.
В-пятых, ведение строгого финансового аудита с целью выявления расхождений между заявленными доходами и реальными доходами. [7]
В-шестых, необходима сознательная поддержка со стороны общества.
Реализация указанных выше условий позволит поднять уровень доверия граждан по отношению к правительству и государству, что, в конечном итоге, позволит минимизировать масштаб и последствия влияния теневой экономики на легальную экономику страны и приведет к увеличению занятости населения, поддержанию низких и стабильных темпов инфляции, росту общественного благосостояния.
Литература:
- Официальный информационный ресурс Премьер — министра Республики Казахстан [( https://primeminister.kz/ru/news/v-kazakhstane-dolya-tenevoy-ekonomiki-snizilas-do-menee-20–23807 ]
- Nielsen Kazakhstan [ https://365info.kz/2022/05/tri-chetverti-kazahstantsev-perezhivayut-ekonomicheskij-krizis-sotsiolog ]
- Finprom.kz [ http://finprom.kz/ru/article/korrupciya-v-rk-kakie-pravonarusheniya-sovershayutsya-chashe-vsego ]
- Институт экономических исследований [ https://economy.kz/ru/Novosti_instituta/id=5641/arch=2023_3 ]
- Ratel.kz [ https://ratel.kz/outlook/chernaja_i_seraja_kontrabanda_chto_nuzhno_sdelat_dlja_snizhenija_obemov_tenevogo_importa ]
- Некоторые вопросы легализации предпринимательской деятельности. Г. И. Старокожева. [ https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-voprosy-legalizatsii-predprinimatelskoy-deyatelnosti/viewer ]
- «Динамика теневой экономики в контексте угроз финансовой безопасности региона» М. М. Балог, С. Е. Демидова, В. В. Троян. [ https://cyberleninka.ru/article/n/dinamika-tenevoy-ekonomiki-v-kontekste-ugroz-finansovoy-bezopasnosti-regiona ]
- Теневая экономика и ее влияние на поступление доходов в государственный бюджет. Д. Б. Байзаков [https://repository.apa.kz/handle/123456789/207
