В современный век информатизации и цифровизации, когда кажется возможным решить все вопросы с помощью искусственного интеллекта, насущной для населения всей нашей планеты остается вопрос негативного влияния человека на окружающую среду и, соответственно, его минимализация. Как отметила Семенова Г. Н.: «Сложные современные условия ввиду непрекращающегося экономического кризиса и ухудшения международной политической обстановки не снимают с общества ответственности за защиту природы и требуют согласовывать насущные человеческие потребности с уважением к будущим поколениям» [6, с. 229].

Учитывая то, что качественное состояние компонентов природы возведено к числу глобальных проблем, политика большинства государств нацелена на рациональное природопользование и сохранение биологического разнообразия Земли.

В рамках российской политики механизмом восстановления баланса между потребительской деятельностью населения и благоприятным состоянием окружающей среды является институт национальных проектов.

В настоящее время на территории нашего государства осуществляется реализация 21 национального проекта. При этом, как отметил Ковалев Л. В., «…перспективы формирования интегрированной модели экологического управления, включающей унификацию правоприменения, развитие единой цифровой инфраструктуры, расширение общественного участия, внедрение экономических стимулов и усиление межведомственной координации…» [4, с. 763] находят свое отражение в национальном проекте «Экологическое благополучие», необходимость реализации которого на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года определена Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» [1].

Эффективность реализации любого национального проекта ставится в зависимость от лиц, ответственных за достижение поставленных перед ним задач — субъектов реализации национального проекта, которые в свою очередь делятся на следующие категории: руководитель, куратор, администратор.

Обобщенный функционал каждого субъекта реализации национального проекта подробно раскрывается в положениях Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (далее — Постановление № 1288) [3].

Так, «на куратора национального проекта возлагается обязанность по общему руководству национальным проектом и достижению показателей национального проекта» [3]; на руководителя возлагается персональная ответственность за достижение показателей и выполнение (достижение) мероприятий (результатов), выполнение задач, указанных в паспорте ведомственного проекта»; на администратора — организационно-техническая функция: подготовка паспорта проекта и рабочих документов, проведение совещаний, ведение мониторинга хода реализации проектов, формирование отчётности.

Анализом положений Постановления № 1288 установлено, что формирование структуры субъектов реализации национальных проектов, в том числе национального проекта «Экологическое благополучие», изначально подстроено под уже имеющиеся государственные должности, таким образом не просто оптимизирую деятельность органов государственной власти, а создавая условия для возможности своевременной координации путем достижения поставленных перед национальными проектами задач. Марчук К. А. и Калёнов С. Е. в своей научной работе отметили, что «…современное усиление и централизация власти повышают статус и эффективность доктринальных (концептуальных) документов, их воздействие на национальную правовую систему и на систему управления в данной сфере правоотношений в целом» [5, с. 327].

Так, в соответствии с паспортом национального проекта «Экологическое благополучие» ранее обозначенным категориям субъектов реализации национального проекта соответствуют следующие государственные должности:

куратор национального проекта — заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Патрушев Д. Н.;

руководитель национального проекта — Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Козлов А. А.;

администратор национального проекта — первый заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

По нашему мнению, данный состав является весьма усеченным и требует внесения соответствующих изменений, например, в части расширения перечня государственный должностей, на которых возлагается роль руководителя национального проекта.

Так, как федеральное законодательство, так и научная доктрина, в систему «природоохранный органов» включают, в том числе, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство по рыболовству, что обусловлено возложенными на указанный орган исполнительной власти Российской Федерации функциями.

В частности, согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере сохранения водных биологических ресурсов, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации [2].

Таким образом, наличие законодательно разделенных специальных функций в сфере окружающей среды и природопользования между двумя министерствами, на взгляд автора научного исследования должно исключать сосредоточение полномочий руководителя национального проекта «в руках» лишь одного из министров.

Кроме этого, в числе субъектов реализации национального проекта «Экологическое благополучие» не конкретизируются «профильные» контрольно-надзорные органы исполнительной власти, такие как Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и др., а также органы местного самоуправления, которые принимают непосредственное участие в его реализации.

При этом, следует отметить, что в соответствии с Постановлением № 1288, ответственные работники федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных государственных органов и организаций, деятельность которых направлена на достижение общественно значимых результатов, показателей, мероприятий (результатов) и контрольных точек, выполнение задач соответствующего национального проекта обобщены в группу участников национального проекта.

Вместе с тем указанная категория не нашла своего отражения в паспорте субъекта анализируемого национального проекта. Как-будто из двигательной функции верхних конечностей исключили пальцы рук, на которых ложиться их основной функционал. В действительности неуказание в паспорте национального проекта вышеуказанных органов исполнительной власти не исключает их реального участия в нем, но вместе с тем, на наш взгляд, требует законодательной регламентации посредством внесения соответствующих изменений в основной документ национального проекта.

Таким образом, непосредственными субъектами реализации национального проекта являются должностные лица органов государственной власти, на которых федеральном законодательством возложено непосредственное руководство и контроль за охраной окружающей среды и природопользованием, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Вместе с тем закрепленный в паспорте национального проекта «Экологическое благополучие» — основном документе национального проекта, официально утверждаемом уполномоченный Правительством Российской Федерации координационный орган, перечень субъектов его реализации фактически не охватывает всех действующих в нем лиц, делая «общий организм» национального проекта визуально нежизненно способным.

Литература:

1. Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» // Собрание законодательства РФ. — 2024. — № 20. — Ст. 2584.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450 (ред. от 19.03.2026) «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008. — № 25. — Ст. 2983; 2025. — № 42. — Ст. 6189
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 (ред. от 07.07.2026) «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2018. — № 45. Ст. 6947; 2026. — № 28. — Ст. 3898.
4. Ковалев Л. В. Национальная цель «Экологическое благополучие» как инструмент модернизации государственного управления в российской федерации // Вестник науки. 2025. № 11 (92). С. 763–781.
5. Марчук К. А. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды // Молодой ученый. 2019. № 22 (260). С. 326–328.
6. Семенова Г. Н. Глобальные экологические проблемы и способы их решения // Научные труды Вольного экономического общества России. 2022. № 6. С. 227–249.