The article analyzes the current state of legal regulation of trade union organizations in the Russian Federation. Based on the analysis of recent changes in labor legislation and the practice of social partnership, systemic problems in the implementation of workers' rights to association and protection of their interests are identified. Special attention is paid to the effectiveness of trade unions' control functions, mechanisms of interaction with employers and government bodies. The author formulates specific directions for improving legislation, including strengthening guarantees for trade union inspectors, expanding social partnership instruments, and adapting the legal status of trade unions to the conditions of the digital economy.

Keywords: trade union organizations, labor legislation, social partnership, protection of labor rights, improvement of legislation, legal status of trade unions, control activities, digitalization of labor relations.

Введение

Институт профсоюзов в Российской Федерации традиционно рассматривается в качестве одного из ключевых механизмов защиты социально-трудовых прав граждан. В условиях трансформации экономических отношений, цифровизации занятости и изменения структуры рынка труда роль профсоюзов приобретает новое содержание. Однако, как справедливо отмечают исследователи, «в современных экономических условиях существенным образом меняется роль трудового права и тот функционал, который в нем заложен, а это, в свою очередь, способствует трансформации отдельных институтов и отношений, формирующих новый рынок труда и занятости населения» [5, с. 8].

Актуальность темы обусловлена необходимостью приведения правового статуса профсоюзных организаций в соответствие с современными реалиями. Несмотря на наличие развернутой нормативной базы (Конституция РФ [11], Трудовой кодекс РФ [13], Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [12]), практика правоприменения выявляет ряд системных проблем, снижающих эффективность профсоюзной деятельности.

Цель настоящей статьи — выявить основные направления совершенствования законодательства, регулирующего деятельность профсоюзных организаций в РФ, и предложить конкретные меры по их правовой институционализации.

1. Современное правовое регулирование деятельности профсоюзов: достижения и проблемы

Правовую основу деятельности профсоюзов составляет комплекс норм, закрепленных в гл. 58 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) [13] и Федеральном законе от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [12]. Ключевым принципом является независимость профсоюзов от органов исполнительной власти и работодателей, а также гарантия права на объединение [4, с. 112].

Анализ практики последних лет показывает как позитивные изменения, так и сохраняющиеся проблемы. К достижениям можно отнести расширение инструментов социального партнерства. Так, в 2024 году была продолжена работа по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ, в рамках которой сторонами было проведено 11 заседаний Российской трехсторонней комиссии и рассмотрено более 180 вопросов, включая 32 проекта федеральных законов [7]. Распоряжением Правительства РФ от 24.04.2025 № 1022-р утвержден план мероприятий по реализации указанного соглашения на 2025–2026 годы, что свидетельствует о системном характере взаимодействия [3].

Однако наряду с позитивными сдвигами сохраняется ряд проблем. Как отмечают исследователи, зачастую «деятельность профсоюзов носит формальный характер», а механизмы воздействия на недобросовестных работодателей остаются недостаточно эффективными [8, с. 686]. В частности, исследователи указывают на недостаточную эффективность контрольной деятельности профсоюзов. Как отмечает Е. Ю. Забрамная, «проблемы правового регулирования юридической ответственности в трудовом праве» напрямую связаны со слабостью механизмов принуждения к исполнению предписаний профсоюзных инспекций [5, с. 14–21]. Кроме того, сохраняется разрыв между декларируемыми правами профсоюзов и возможностью их практической реализации, особенно в части доступа к информации о деятельности работодателя и реального влияния на принятие управленческих решений.

2. Проблемные аспекты реализации контрольной функции профсоюзов

Одной из ключевых функций профсоюзов является контроль за соблюдением трудового законодательства. По данным Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР), в 2023 году техническими инспекторами труда проведено 21,6 тысяч проверок, выявлено более 34 тысяч нарушений [2]. При этом отмечается рост обращений работников в профсоюзы в связи со снижением интенсивности государственного контроля: количество письменных жалоб увеличилось на 8,8 % по сравнению с 2022 годом [2].

Однако эффективность этой работы остается ограниченной в силу нескольких факторов.

Во-первых, отсутствуют эффективные правовые механизмы реагирования на недопуск профсоюзных инспекторов к проверке. Судебная практика демонстрирует, что даже при наличии решения суда о незаконности действий работодателя, реализация этого решения сталкивается с препятствиями. Показательным является дело по иску Московской областной организации профсоюза работников промышленности к АО «75 арсенал», где работодатель не только воспрепятствовал проверке, но и предпринял попытки создания альтернативного «квазипрофсоюза», юридическая идентификация которого оказалась невозможной даже для суда [9].

Во-вторых, недостаточна правовая защищенность самих профсоюзных активистов. Законодательство не предусматривает действенных санкций за воспрепятствование законной деятельности профсоюзов, что делает данное правонарушение «высококарательным» и, по сути, малоперспективным для привлечения к ответственности.

В-третьих, наблюдается тенденция подмены реального профсоюзного представительства формальными структурами, создаваемыми по инициативе работодателя. Это противоречит самой природе профсоюзного движения как независимого представителя интересов работников.

3. Проблемы социального партнерства и участия в нормотворчестве

Формально профсоюзы обладают широкими правами в сфере нормотворчества: они участвуют в разработке законопроектов, вносят предложения в органы государственной власти. Однако практика показывает, что реальное влияние профсоюзов на законодательный процесс остается ограниченным.

Показательным является пример с разработкой изменений в статью 152 ТК РФ об оплате сверхурочной работы. Несмотря на то, что профсоюзами была предложена более выгодная для работников формулировка, итоговая редакция (оплата исходя из размера заработной платы, включая компенсационные и стимулирующие выплаты) была принята лишь после длительных согласований [1]. Аналогичная ситуация сложилась с индексацией пенсий работающих пенсионеров — решение было принято лишь после «многолетней борьбы профсоюзов» [1].

К числу позитивных примеров следует отнести инициативу ФНПР по введению в законодательство понятий «молодой работник» и уточнению статуса «молодого специалиста». Соответствующий закон был подписан Президентом РФ 22 апреля 2024 года [1]. Однако такие успехи носят скорее исключительный, нежели системный характер.

Проблема заключается в отсутствии обязательной силы предложений профсоюзов. Несмотря на законодательное закрепление права на участие в нормотворчестве, закон не предусматривает механизмов, обязывающих законодателя учитывать позицию профсоюзов при принятии решений. Как отмечает М. О. Буянова, требуется «расширение участия профсоюзов в социальном партнерстве» за счет наделения их правом вето или иными инструментами, обеспечивающими реальное влияние на принимаемые решения [5, с. 11].

4. Основные направления совершенствования законодательства

На основе проведенного анализа можно предложить следующие направления совершенствования правового регулирования деятельности профсоюзных организаций.

4.1. Усиление гарантий прав профсоюзных инспекторов

Необходимо внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях РФ, установив повышенную ответственность за воспрепятствование законной деятельности профсоюзных инспекторов (ст. 5.44 КоАП РФ требует существенного ужесточения). Целесообразно также введение административной ответственности юридических лиц за недопуск профсоюзных инспекторов к проверке, по аналогии с ответственностью за нарушение прав инвалидов (изменения в ст. 5.42 КоАП РФ, ужесточившие штрафы до 100 тыс. рублей для юридических лиц [1]).

4.2. Совершенствование механизмов социального партнерства

Представляется обоснованным законодательно закрепить обязательность рассмотрения мотивированного мнения профсоюзного органа при принятии работодателем решений, затрагивающих интересы работников, с правом приостановления действия таких решений до разрешения разногласий в рамках примирительных процедур. Также требуется расширить полномочия профсоюзов в части контроля за обоснованностью увольнений по инициативе работодателя.

4.3. Адаптация правового статуса профсоюзов к цифровой экономике

Развитие платформенной занятости и дистанционной работы создает новые вызовы для профсоюзной деятельности. В условиях цифровизации экономики «трансформируется сам предмет трудового права, что требует пересмотра традиционных подходов к регулированию труда» [6, с. 140]. Законодательство должно закрепить возможность создания профсоюзных организаций работниками платформ, определить механизмы взаимодействия профсоюзов с цифровыми платформами и обеспечить доступ профсоюзов к информации об условиях труда работников, занятых через такие платформы. Кроме того, требуется правовое регулирование электронного документооборота в деятельности профсоюзов, включая проведение собраний и голосований в дистанционном формате.

4.4. Правовое противодействие созданию «карманных» профсоюзов

Необходимо ввести критерии независимости профсоюзных организаций, ограничивающие возможность создания и деятельности профсоюзов, контролируемых или финансируемых работодателем. Закон должен устанавливать требования к прозрачности финансирования профсоюзной деятельности и недопустимости совмещения руководящих должностей в профсоюзе и у работодателя.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что действующее законодательство о профсоюзах в целом создает необходимую правовую базу для их функционирования, однако нуждается в существенной доработке в части обеспечения реальной эффективности предоставленных прав. Как справедливо отмечает А. М. Куренной, «современная модель правового регулирования не всегда успевает за динамикой общественных отношений, что создает разрыв между формальным законом и реальной возможностью защиты прав» [10, с. 8]. Основные направления совершенствования связаны с усилением гарантий для профсоюзных инспекторов, расширением инструментов социального партнерства, адаптацией правового статуса профсоюзов к условиям цифровой экономики и правовым противодействием созданию зависимых профсоюзных структур.

Реализация предложенных мер позволит повысить эффективность профсоюзной деятельности как важнейшего элемента механизма защиты трудовых прав граждан и института гражданского общества в целом. При этом важно подчеркнуть, что совершенствование законодательства должно сопровождаться формированием правоприменительной практики, ориентированной на реальное обеспечение прав профсоюзов, а не на их формальную декларацию.

Литература:

1. ФНПР. Итоги года: ключевые достижения профсоюзов в 2024 году [Электронный ресурс]. — URL: https://www.tymelprof.ru/fnpr-itogi-goda/ (дата обращения: 05.04.2026).
2. Федерация Независимых Профсоюзов России. В Москве прошло заседание Исполкома ФНПР [Электронный ресурс]. — URL: https://smolprof.ru/2024/05/14/v-moskve-proshlo-zasedanie-ispolkoma-fnpr/ (дата обращения: 05.04.2026).
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.04.2025 № 1022-р «О плане мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2024–2026 годы» [Электронный ресурс]. — Доступ из СПС «Гарант».
4. Трудовое право в 2 т. Том 1. Общая часть: учебник для вузов / отв. ред. Ю. П. Орловский. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 285 с.
5. Актуальные вопросы защиты социально-трудовых прав работников профсоюзами на современном этапе // Трудовое право в России и за рубежом. — 2025. — № 4. — С. 8–11. DOI: 10.18572/2221–3295–2025–4–8–11.
6. Закалюжная Н. В. Новая концепция занятости и развитие трудовых отношений в цифровую эпоху / Н. В. Закалюжная // Право. Журнал Высшей школы экономики. — 2023. — № 2. — С. 139–164.
7. Постановление Генсовета ФНПР от 22 апреля 2025 года № 6–4 «О выполнении в 2024 году обязательств Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2024–2026 годы» [Электронный ресурс]. — URL: https://fnpr.ru/documents/dokumenty-federatsii/postanovlenie-gensoveta-fnpr-ot-22-aprelya-2025-goda-6–4.html (дата обращения: 05.04.2026).
8. Вепринцева К. А., Тверитинова В. А. Проблема деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников / К. А. Вепринцева, В. А. Тверитинова // Актуальные проблемы права, экономики и управления: сборник материалов студенческой конференции. — Москва; Саратов, 2020. — С. 685–687.
9. Тверская областная организация Российского профсоюза работников промышленности. Суд в Серпухове [Электронный ресурс]. — URL: https://69.rosprofprom.ru/2025/02/16/sud-v-serpuhove/ (дата обращения: 05.04.2026).
10. Куренной А. М. Некоторые актуальные проблемы правового регулирования трудовых отношений / А. М. Куренной // Российское право: образование, практика, наука. — 2020. — № 4. — С. 4–12.
11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
12. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. От 14.07.2022) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
13. «Трудовой кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. От 31.07.2025, с изм. от 06.02.2026).