В российском законодательстве отсутствует единое легальное определение понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей». Основным источником, закрепляющим указанные понятия, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [1, ст. 1]. В соответствии со статьей 1 указанного закона под детьми-сиротами понимаются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Дети, оставшиеся без попечения родителей, — это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, признанием родителей больными, страдающими заболеваниями, препятствующими осуществлению родительских обязанностей, отказом родителей взять своих детей из организаций для детей-сирот, самовольным уходом ребенка из семьи, а также в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей [1, ст. 1].

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ дополнительно вводит понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К ним относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей [1, ст. 1].

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в свою очередь, регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, и определяет основные понятия, используемые в этой сфере [2, ст. 2].

В доктрине и правоприменительной практике принято выделять два вида сиротства: биологическое (истинное) и социальное. Биологическое сиротство возникает в случае смерти обоих родителей или единственного родителя. Социальное сиротство — более сложное явление, при котором ребенок остается без попечения родителей при их жизни. Причинами социального сиротства являются лишение родительских прав, отказ от ребенка, нахождение родителей в местах лишения свободы, их асоциальный образ жизни и иные обстоятельства [3, с. 228]. Сведем данные о видах сиротства в таблице 1.

Таблица 1

Виды сиротства и их характеристика

Как показывает статистика, доля социальных сирот среди детей указанной категории составляет большинство. Это позволяет сделать вывод о том, что социальное сиротство представляет собой более сложное правовое явление, чем биологическое, поскольку ребенок сохраняет правовую связь с родителями (например, алиментные обязательства), но фактически лишен их попечения.

Основу гражданско-правового статуса любого гражданина составляет правоспособность — способность иметь гражданские права и нести обязанности. В соответствии со статьей 17 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность возникает у гражданина в момент рождения и прекращается смертью [4, ст. 17]. Дети-сироты, как и любые другие граждане, обладают полной правоспособностью с момента рождения.

Однако реализация этих прав напрямую зависит от дееспособности — способности гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает несколько уровней дееспособности несовершеннолетних. Малолетние, не достигшие четырнадцати лет, являются полностью недееспособными: от их имени сделки совершают только их родители, усыновители или опекуны (статья 28 ГК РФ). Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обладают частичной дееспособностью: они вправе самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять права автора, вносить вклады в кредитные организации, совершать мелкие бытовые сделки (статья 26 ГК РФ) [4, ст. 26].

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, эти общие правила имеют существенную специфику. Во-первых, их законными представителями являются не родители, а опекуны, попечители, приемные родители или организации для детей-сирот. Во-вторых, совершение сделок с их имуществом требует предварительного разрешения органов опеки и попечительства (статья 21 Федерального закона № 48-ФЗ) [2, ст. 21]. Как отмечает Л. Ю. Михеева, предварительное разрешение органа опеки и попечительства является не столько административным актом, сколько элементом частноправового механизма защиты интересов подопечного, обеспечивающим контроль за сохранностью его имущества [5, с. 45].

Особого внимания заслуживает вопрос о дееспособности детей-сирот, достигших совершеннолетия. По общему правилу гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (статья 21 ГК РФ). Однако лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет сохраняют право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ [1, ст. 3].

Одной из наиболее острых проблем, с которой сталкиваются дети-сироты на практике, является проблема так называемой «формальной обеспеченности» жильем. Суть ее заключается в следующем: наличие у ребенка-сироты даже ничтожно малой доли в праве собственности на жилое помещение (например, 1/9 или 1/10) формально делает его «обеспеченным жильем», лишая права на получение жилья от государства, хотя фактически он там не проживает и проживать не может. В доктрине и судебной практике устоявшегося термина для обозначения данной проблемы не сложилось. В настоящей работе используется условное наименование «проблема формальной обеспеченности жильем». Сведем данные о видах жилищных прав детей-сирот в таблице 2.

Таблица 2

Жилищные права детей-сирот: проблемы реализации

Органы власти зачастую подходят к решению вопросов формально, игнорируя правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации. Как показало обобщение судебной практики, региональные органы нередко отказывают сиротам во включении в список на жилье, ссылаясь на наличие у них доли в квартире родственников, тогда как Верховный Суд Российской Федерации в определении от 2 октября 2018 г. № 41-КГ18–36 указал, что для признания лица нуждающимся не имеют значения ни проживание у родственников, ни наличие наследства [6].

Особое место в системе субъектов гражданско-правовых отношений, связанных с детьми-сиротами, занимают органы опеки и попечительства. Они выступают одновременно в нескольких качествах: как орган государственной власти, осуществляющий контроль за деятельностью законных представителей; как участник гражданско-правовых отношений, выдающий предварительные разрешения на совершение сделок; как законный представитель ребенка в случаях, когда опекун или попечитель не назначен. Такое сочетание публично-правовых и частноправовых элементов создает правовую неопределенность: не всегда ясно, действует ли орган опеки как представитель государства или как участник гражданского оборота [7, с. 28].

Как справедливо отмечает Ю. Ф. Беспалов, двойственный статус органов опеки и попечительства — одновременно органа власти и участника гражданских правоотношений — является одной из ключевых проблем правового регулирования защиты прав несовершеннолетних [7, с. 30].

Указанная неопределенность порождает практические проблемы. Например, при совершении сделок с имуществом подопечных орган опеки выдает разрешение, но не несет ответственности за последствия сделки, если она совершена в ущерб интересам ребенка. Фактически законодательство не устанавливает обязанности органа опеки возместить ущерб, причиненный подопечному необоснованно выданным разрешением, что ставит вопрос о применимости статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации [4, ст. 1069].

Таким образом, правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как участников гражданско-правовых отношений характеризуется следующими особенностями: они обладают полной правоспособностью, но ограниченной дееспособностью; их законными представителями являются опекуны, попечители, приемные родители или организации; совершение сделок с их имуществом требует предварительного разрешения органов опеки и попечительства; они обладают дополнительными государственными гарантиями, включая право на жилое помещение. Вместе с тем правовой статус органов опеки и попечительства нуждается в законодательном уточнении, а проблема «формальной обеспеченности» жильем — в законодательном решении.

Литература:

1. Федеральный, закон от 21 12 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» / закон от 21 12 1996 № 159-ФЗ Федеральный. — Текст: электронный // СПС «Гарант»: [сайт]. — URL: https://internet.garant.ru/#/document/10135206/ (дата обращения: 23.09.2026).
2. Федеральный, закон от 24 04 2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» / закон от 24 04 2008 № 48-ФЗ Федеральный. — Текст: электронный // СПС «Гарант»: [сайт]. — URL: https://internet.garant.ru/#/document/193182/ (дата обращения: 23.09.2026).
3. Мазур, Д. Н. Проблема социального сиротства в современном обществе / Д. Н. Мазур. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 7 (245). — С. 227–229. — URL: https://moluch.ru/archive/245/56592.
4. Гражданский, кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 / кодекс Российской Федерации (часть первая) Гражданский. — Текст: электронный // СПС «Гарант»: [сайт]. — URL: https://internet.garant.ru/#/document/10164072/ (дата обращения: 23.09.2026).
5. Михеева, Л. Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Л. Ю. Михеева. — Под ред. д.ю.н., проф. Р. П. Мананковой. — М.: Волтерс Клувер, 2004. — 356 с. — Текст: непосредственный.
6. Определение, Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 2 октября 2018 г. № 41-КГ18–36 / Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации Определение. — Текст: электронный // СПС «Гарант»: [сайт]. — URL: https://internet.garant.ru/#/document/72081232/ (дата обращения: 23.09.2026).
7. Беспалов, Ю. Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации / Ю. Ф. Беспалов. — Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Проспект, 2014. — 240 с. — Текст: непосредственный.