Косвенные выборы (они же непрямые, многостепенные или многоступенчатые выборы) — это избирательная система, при которой воля избирателя опосредуется специальными лицами (выборщиками) или органами. Граждане не голосуют напрямую за кандидата на должность, а избирают тех, кто затем будет принимать решение о назначении.
Участие населения в формировании состава избирающих коллегий в России реализуется через механизмы, связанные с квалификационными коллегиями судей и коллегиями присяжных заседателей. Рассмотрим ключевые аспекты.
Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей, представителей общественности и представителей Президента РФ. Представители общественности играют важную роль в обеспечении принципа независимости судебной системы.
Порядок формирования [1]:
— Высшая квалификационная коллегия судей РФ (ВККС): 10 членов — представители общественности, назначаемые Советом Федерации Федерального Собрания РФ;
— Квалификационные коллегии судей субъектов РФ: состоит из 7 представителей общественности в большинстве субъектов, назначаемых законодательным органом субъекта РФ в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта.
Требования к представителям общественности:
— Граждане РФ старше 35 лет с высшим юридическим образованием.
— Не должны замещать государственные или муниципальные должности, быть руководителями организаций, адвокатами или нотариусами.
— Не могут иметь гражданство иностранного государства или вид на жительство за рубежом.
— Не должны быть включены в реестр иностранных агентов.
Участие общественности:
— Право выдвигать кандидатов в представители общественности имеют общероссийские общественные организации юридической направленности, общероссийские организации, защищающие права и свободы человека, а также научно-педагогические коллективы юридических учреждений.
В некоторых субъектах РФ порядок назначения представителей общественности варьируется: в одних случаях это делает высшее должностное лицо (губернатор, президент республики), в других — законодательный орган по представлению совета судей или иных органов.
Коллегии присяжных заседателей формируются для рассмотрения уголовных дел в судах. Участие граждан в качестве присяжных заседателей является их гражданским долгом, но на практике сталкивается с рядом проблем.
Процесс формирования:
- Список кандидатов в присяжные заседатели составляется исполнительным органом субъекта РФ на основе данных о гражданах, соответствующих требованиям закона (возраст от 25 лет, отсутствие судимости, дееспособность и др.).
- Для конкретного судебного процесса кандидаты отбираются случайным образом из этих списков.
- Стороны процесса (обвинение и защита) могут заявлять отводы кандидатам, а председательствующий судья — исключать лиц, не соответствующих требованиям закона.
Проблемы участия населения:
— Низкая явка: многие граждане не являются в суд по вызову из-за занятости, состояния здоровья или недостаточной информированности о своих правах и обязанностях.
— Непрозрачность процедуры отбора: закон не закрепляет чётких правил формирования предварительных списков, что может приводить к субъективности.
— Формирование незаконного состава коллегии: кандидаты иногда скрывают информацию о себе (например, о судимости или родственных связях с участниками процесса), что влияет на объективность вердикта.
Оба механизма имеют существенные различия в процедурах и сопряжены с характерными проблемами:
— Для квалификационных коллегий ключевая сложность — неоднородность региональных практик и отсутствие единых критериев отбора.
— Для коллегий присяжных — организационные трудности (явка, достоверность сведений, комплектование состава).
Это указывает на необходимость:
— унифицировать правила отбора представителей общественности для квалификационных коллегий на федеральном уровне;
— усовершенствовать процедуры составления и проверки списков кандидатов в присяжные, повысить информированность граждан и предусмотреть меры ответственности за неявку без уважительной причины.
Таким образом, участие населения в формировании коллегий реализуется через разные каналы, но требует совершенствования механизмов для повышения прозрачности и эффективности.
Процедуры обжалования результатов зависят от контекста: это могут быть выборы и референдумы, решения квалификационных коллегий судей или приговоры с участием присяжных заседателей. Рассмотрим ключевые аспекты для каждого случая.
Обжалование результатов. Решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов или референдумов можно обжаловать в судах соответствующего уровня. Подсудность определяется уровнем комиссии [2]:
— Решения Центральной избирательной комиссии РФ обжалуются в Верховный Суд РФ.
— Решения избирательных комиссий субъектов РФ, окружных комиссий — в верховные суды республик, краевые, областные суды и т. д.
— Решения иных комиссий — в районных судах.
С заявлением в суд могут обратиться:
— избиратели, участники референдума;
— кандидаты и их доверенные лица;
— избирательные объединения и их доверенные лица;
— инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители;
— прокурор (в установленных законом случаях).
Суд может отменить решение комиссии, если допущенные нарушения могли повлиять на результаты выборов или референдума. При этом суд не вправе самостоятельно пересчитывать голоса — он может лишь обязать комиссию провести повторный подсчёт.
Другие решения и действия (бездействие) комиссий можно обжаловать в вышестоящую избирательную комиссию. Она обязана рассмотреть жалобу и принять одно из решений:
— оставить жалобу без удовлетворения;
— отменить обжалуемое решение полностью или в части и принять решение по существу;
— отменить обжалуемое решение и обязать нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос.
Предварительное обращение в вышестоящую комиссию не является обязательным условием для обращения в суд [3].
Обжалование решений квалификационных коллегий судей. Решения квалификационных коллегий судей (ККС) могут быть обжалованы:
- В судебном порядке.
- В Высшую квалификационную коллегию судей РФ (для решений ККС субъектов РФ).
Некоторые категории решений ККС обжалуются в определённые суды:
— Решения о приостановлении или прекращении полномочий судей, привлечении их к дисциплинарной ответственности, приостановлении или прекращении отставки судей, а также об отказе в рекомендации на должности судей — в течение 10 дней со дня получения копии решения;
— Решения ККС субъектов РФ об отказе в рекомендации на должности судей, о привлечении судей к дисциплинарной ответственности (за исключением решений о досрочном прекращении полномочий за дисциплинарные проступки), приостановлении отставки судей — в соответствующие верховные, краевые, областные суды и т. д.
— Решения ККС субъектов РФ о прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки — в Верховный Суд РФ.
Иные решения ККС могут быть обжалованы только по мотивам нарушения процедуры их вынесения.
Обжалование приговоров с участием присяжных заседателей. Приговоры, постановленные на основании вердикта коллегии присяжных, могут быть обжалованы в апелляционном порядке по следующим основаниям:
— существенное нарушение уголовно-процессуального закона;
— неправильное применение уголовного закона;
— несправедливость приговора.
Нельзя обжаловать приговор по основанию несоответствия вердикта фактическим обстоятельствам дела, так как это прерогатива коллегии присяжных.
Однако приговор может быть отменён, если установлены грубые нарушения, например:
— незаконный состав коллегии присяжных заседателей;
— нарушение тайны совещания присяжных заседателей;
— воздействие на присяжных заседателей;
— ошибки председательствующего судьи.
Оправдательный приговор, составленный на основании оправдательного вердикта коллегии присяжных, может быть отменён только при наличии существенных нарушений уголовно-процессуального закона, которые ограничили права сторон или повлияли на содержание вопросов, задаваемых присяжным заседателям, или их ответы. Для обжалования таких приговоров важно фиксировать процессуальные нарушения во время судебного процесса и предоставлять доказательства в апелляционную инстанцию.
Контроль за соблюдением законодательства о выборах в Российской Федерации осуществляют избирательные комиссии и органы прокуратуры, каждая из которых выполняет свои функции в рамках установленной компетенции.
Избирательные комиссии — это независимые коллегиальные органы, которые формируются в соответствии с избирательным законодательством. Они организуют и обеспечивают подготовку и проведение выборов различного уровня, включая выдвижение и регистрацию кандидатов и политических партий, а также согласование, проверку и публикацию результатов выборов. При проведении референдумов избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума.
Прокурорский надзор в период работы избирательных комиссий направлен на обеспечение соблюдения законодательства о выборах, защиту избирательных прав граждан и предотвращение нарушений в ходе избирательного процесса. Его деятельность регулируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ), а также ведомственными актами Генеральной прокуратуры РФ.
Для эффективного обеспечения законности в период выборов важно взаимодействие избирательных комиссий и прокуратуры. Например:
— Прокуратура может направлять материалы в избирательные комиссии для принятия мер по устранению нарушений.
— Избирательные комиссии, в свою очередь, могут обращаться в прокуратуру при выявлении серьёзных нарушений, требующих уголовного или административного преследования.
— В некоторых субъектах РФ заключаются соглашения о взаимодействии между избирательными комиссиями и прокуратурой, создаются совместные рабочие группы.
Таким образом, избирательные комиссии обеспечивают организационную сторону выборов, а прокуратура — надзор за соблюдением законности в этой сфере. Их согласованная работа способствует проведению честных и свободных выборов.
Литература:
1. Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей. — Текст: электронный // vkks.ru: [сайт]. — URL: vkks.ru (дата обращения: 06.01.2026).
2. Авакьян, С. А. Косвенные выборы: понятие, модели, условия функционирования / С. А. Авакьян. — Текст: непосредственный // Государство и право. — 2022. — № 4. — С. 5–18.
3. Бондарь, Н. С. Легитимность как критерий качества избирательного процесса / Н. С. Бондарь. — Текст: непосредственный // Журнал российского права. — 2021. — № 7. — С. 32–45.
