Генезис института российского гражданства в условиях современных вызовов

Препринт статьи



Статья посвящена исследованию роли института российского гражданства в современном контексте. Охарактеризован опыт советского периода. Представлены доводы по сохранению и развитию традиционных ценностей и патриотических начал рассматриваемой проблемы и поиску рациональных путей совершенствования правового механизма в сфере регулирования вопросов гражданства.

Ключевые слова: Российская Федерация, гражданство, законодательство, вызовы, патриотизм, воспитание.

В современных реалиях роль института российского гражданства в констатации юридического потенциала прав личности является приоритетным звеном государственной политики, т. к. исследуемая нравственно-правовая категория наделена определенным функционалом и положениями, во многом предопределяющими действия лица в тех или иных ситуациях. В предложенном контексте подразумеваются соблюдение и исполнение обязанностей как непосредственные формы реализации права. Примером служит то, что по конституционной норме (ст. 59) гражданин Российской Федерации осуществляет воинский долг (почетная обязанность!) в соответствии с федеральным законом [1]. Отсюда следует, что, являясь россиянином, лицо обязано реализовать данную правовую норму именно в связи с фактом наличия гражданства.

Гражданство способствует определению правoвoгo статуса личности и принадлежности к государству. В современных источниках информации и научной литературе приводятся различные определения российского гражданства как нравственно-правовой дефиниции. Наиболее фундаментальным, на наш взгляд, является положение федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее — ФЗ № 138-ФЗ) (ст. 4): «… Гражданство Российской Федерации ‒ устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей .».. [3]. Новый ФЗ № 138-ФЗ определяет, что российское гражданство есть особая нормативно-правовая конструкция взаимоотношения гражданина и государства. Правовая связь или взаимоотношение лица с государством заключается именно в реализации взаимных прав и обязанностей по отношению друг к другу. Таким образом, гражданство представляет собой правоотношения между его субъектами: государством и гражданином.

Гражданство как правовой институт имеет привилегированный характер, т. к. его наличие у лица дает ему право на совершение тех или иных действий в рамках правового поведения. Но факт наличия гражданства не освобождает, а, наоборот, обязывает гражданина к выполнению определенных обязанностей перед вторым субъектом рассматриваемого института ‒ российским государством. Конституция Российской Федерации разграничивает два, казалось бы, тождественных, но на самом деле принципиально разных понятия: «права человека» и «права гражданина» (см. сравнительную таблицу 1).

Таблица 1

Критерии прав человека и гражданина

Права человека	Права гражданина
Неотчуждаемы	Лишаются в случае прекращения гражданства
Имеет как лицо, так и гражданин	Имеет только гражданин
Имеют моральный и не всегда юридический характер	Всегда имеют юридический характер
Осуществляются везде	Осуществляются только на территории конкретного государства
Наделяются с рождения	Наделяются с определенного момента, а именно с момента получения гражданства

Представленная информация выше, не только раскрывает две категории прав личности, но позволяет сделать вывод о привилегированности института гражданства, заключающейся в наличии у российского гражданина больших прав и свобод, чем у лица, не имеющего гражданства.

Рассматриваемая проблематика является актуальной в общественно-политической жизни, т. к. согласно ФЗ № 138-ФЗ приобрести (прием в гражданство) российское гражданство могут иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, в общем порядке при наличии некоторых условий (ст. 15, 16, 17) [3]. Таким образом, можно смело утверждать, что исследуемый вопрос касается не только граждан Российской Федерации, но и иностранных граждан и лиц без гражданства, которые в соответствии с определенными условиями могут получить гражданство Российской Федерации.

Представители научного сообщества, юристы-практики концептуально выстраивают правовую «композицию» российского института гражданства. Так, Осипенкова Е. А. в своей научной статье отмечает: «...гражданство является обязательной предпосылкой для пользования гражданином всем комплексом конституционных прав, свобод и обязанностей лица, и в первую очередь прав политических…» [4]. Правом участия в выборах по вопросам, касающимся интересов нашей страны и проводимым на территории России наделяются только лица, имеющие гражданство Российской Федерации. Факт наличия гражданства также является решающим при выборе таких профессий, как депутат, судья, прокурор, следователь, воинская должность и т. д. В этом случае затрагивается содержаниеКонституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе» [1].

В Указе Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» закреплены положения о традиционных ценностях как о нравственных ориентирах, формирующих мировоззрение граждан РФ, укрепляющих гражданское единство, нашедших свое уникальное, самобытное проявление в духовном, историческом и культурном развитии многонационального народа России. К одним из таких ценностей относятся права и свободы человека, гражданственность, а также патриотизм. Более того, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации ситуация в России и в мире оценивается как требующая принятия неотложных мер по защите традиционных ценностей [2]. Таким образом, важность процедуры вступления в гражданство РФ как одного из аспектов гражданского общества и патриотизма должны понимать не только иностранные граждане, получающие гражданство РФ и приносящие клятву, но и лица, получающие гражданство автоматически, то есть по исполнении 14 лет в паспортном столе. Большинство россиян не придают значение факту наличия гражданства и его роли, его функционалу.

Вместе с деформацией правосознания и правовой культуры потеряла свою роль и идеология коллективизма, которая позволяла гражданам чувствовать себя наиважнейшим структурным элементом в ячейке общества. Каждый осознавал свою значимость в общественных процессах, и это способствовало наибольшей инициативе в реализации обязанностей, прав и свобод, ведь граждане понимали, что каждый из них выступает неотъемлемой частью гражданского общества. То есть, чувство коллективизма в какой-то мере мотивировало граждан на реализацию их же прав и свобод. Возможно, если бы церемония получения паспорта и прием в гражданство имела торжественный характер, то граждане осознавали бы всю серьезность и важность происходящего процесса. Конечно, вышеупомянутый фактор не является единственным в проблеме правопонимания, но можем смело утверждать, что он является ключевым.

Так, в СССР существовала детская организация-движение «Всесоюзная пионерская организация имени В. И. Ленина». Участниками пионерской организации были дети в возрасте от 10 до 14 лет. Вопрос о приеме кандидата обсуждался на сборе пионерского отряда в школе, а решение принималось прямым, открытым голосованием. В торжественной обстановке новый участник произносил клятву [5] . Здесь очень важно отметить, что в самой торжественной клятве прослеживается идеологическая составляющая, определяются приоритетные направления защиты Родины, уважения права и т. д. Именно это символизирует коллективистскую идеологию и безграничный патриотизм, уважение к своей Родине. Констатируя вышесказанное, отметим, что того рода мероприятия позволяли каждому, вступавшему в ряды Всесоюзной пионерской организации оценить важность такого события. Приведенный пример как сравнительный эквивалент представляет интерес и в современной действительности и должен восприниматься на должном уровне (нравственно-правовая компонента!).

Тем не менее, в действующем ФЗ № 138-ФЗ положения о принятии присяги при получении гражданства предусмотрено только для иностранных граждан (ст.21): «…Лица, приобретающие гражданство Российской Федерации обязаны принести Присягу гражданина Российской Федерации. От принесения Присяги освобождаются лица, не достигшие возраста восемнадцати лет; лица, признанные недееспособными; лица, неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести текст Присяги и (или) собственноручно его подписать; иные лица в соответствии с решениями Президента Российской Федерации…» [3], что, на наш взгляд, не совсем верно.

В связи с этим, для определения роли российского гражданства в современном контексте предлагаем изложить п.1 статьи 21. «Присяга гражданина Российской Федерации» действующего ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в следующей редакции «Лица, приобретающие гражданство Российской Федерации на основаниях, предусмотренным статьей 12 …» , без указания пунктов этой статьи. Такая правовая новация позволит не только укрепить чувство патриотизма среди молодежи, взятию обязательств по соблюдению Конституции России, но и минимизировать негативные тенденции современного общества в условиях вызовов, т. е. это будет обязательно для всех лиц, приобретающих гражданство — и для иностранных граждан, и для россиян.

Кроме того, для обеспечения значимости института гражданства предлагаем установить торжественный характер процесса получения гражданства путем принесения присяги на основании и приобретения гражданства по рождению, так и приема в гражданства (ст.21) ФЗ № 138-ФЗ.

Торжественность позволит ощутить значимость процесса принятия в гражданства (как это происходило и в советский период, когда принимали в пионеры и комсомол!). Поддерживая приведенные доводы, отметим, что институт российского гражданства многогранен и включает в себя различные аспекты правового положения граждан. Важно, чтобы правовая архитектура нового ФЗ № 138-ФЗ соответствовала современным вызовам (глобализация, цифровизация, нравственно-правовая скрепа).

Констатируя вышеизложенное, отметим, что дополнения в ФЗ № 138-ФЗ, предложенные авторами, крайне важны и своевременны (ст.21). Предложенная правовая трансформация должна быть обязательной -принесение присяги в торжественной обстановке при получение паспорта гражданина Российской Федерации!, тем самым будет реализован принцип-постулат равенства всех перед законом и судом (п.1 ст. 19 Конституции РФ), что окажет положительное влияние на правовосприятие роли института российского гражданства, укрепления патриотических начал и традиционных ценностей, и своего статуса в обществе.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.)// https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 20.10.2024)
2. Указ Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/405579061/ (дата обращения 25.10.2024)
3. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ (посл.ред.)/ https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_445998/ (дата обращения 20.10.2024)
4. Осипенкова Е. А. Понятие и конституционно-правовая характеристика правовой природы гражданства / Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2014. — https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-konstitutsionno-pravovaya-harakteristika-pravovoy-prirody-grazhdanstva / (дата обращения 3.11.2024)
5. Всесоюзная пионерская организация имени В. И. Ленина: документы и материалы / составители А. В. Федулова, В. И. Лобусов, С. С. Зайцева. — Москва: Молодая гвардия, 1974. — 271 с.