Стороны (субъекты) договора энергоснабжения



В статье дается общая характеристика субъектов, принимающих участие в правоотношениях, связанных с реализацией энергетических ресурсов; перечислены виды субъектов в различных сферах энергоснабжения, которые предусмотрены законодательством.

Ключевые слова: договор энергоснабжения; субъекты договора энергоснабжения; стороны договора энергоснабжения.

The article contains a general description of subjects who are involved in relationships for the implementation of power supply; also calls sorts of subjects in the different spheres of power supply provided by legislation.

Keywords: the Power Supply Contract; subjects of the Power Supply Contract; parties of the Power Supply Contract.

Рыночная экономика в России в последние годы развивается с постоянно возрастающей динамичностью, в связи с чем трансформируются и отношения между субъектами рынка. Происходящие в гражданско-правовых отношениях изменения неизбежно затрагивают, в том числе, и сферу энергоснабжения.

Энергетические ресурсы представляют собой весьма специфический ресурс, который имеет свои характерные особенности реализации и требует специальных правовых норм для регламентации правоотношений, возникающих относительно его реализации.

Казалось бы, вопрос о том, кто является стороной того или иного гражданско-правового договора, является самым элементарным как в теории гражданского права, так и на практике, в процессе вступления различных субъектов в гражданско-правовые отношения. Однако в связи со спецификой сферы энергоснабжения правильное определение сторон договора порой вызывает трудности, что может привести к негативным последствиям для заинтересованных лиц.

Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 539 содержит общие положения о договоре энергоснабжения.

Договор энергоснабжения, согласно положений указанной статьи, представляет собой правоотношения, в рамках которых энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент, в свою очередь, обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Из смысла ст. 539 ГК РФ следует, что законодатель называет сторонами договора энергоснабжающую организацию, на которую возлагается обязанность подавать энергию, и абонента, который эту энергию принимает. При этом по смыслу §6 Главы 30 ГК РФ можно установить, что абонентом в данных правоотношениях может выступать как физическое лицо (гражданин или индивидуальный предприниматель), так и юридическое лицо.

Помимо энергоснабжающей организации и абонента законодатель предусматривает возможность участия в рассматриваемых правоотношениях также субабонента, которому абонент может передавать полученную им от энергоснабжающей организации энергию, но только при наличия надлежащим образом оформленного согласия последней [1, ст. 545].

На первый взгляд структура взаимоотношений сторон договора энергоснабжения кажется простой: одна сторона оказывает другой стороне определенные услуги на возмездной основе, но на практике все гораздо сложнее. Прежде всего, необходимо уяснить, что законодатель подразумевает под понятиями «энергоснабжающая организация» и «абонент».

Из смысла ст. 539 ГК РФ мы видим, что энергоснабжающая организация — это субъект, на который возложена обязанность подавать в адрес заинтересованного потребителя определенный энергетический ресурс.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» энергоснабжающей организацией является хозяйствующий субъект, который осуществляет продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.

Под потребителем в данном нормативно-правовом акте понимается физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью) [2].

Как мы видим, эти понятия являются довольно общими и сходными с теми, что представлены в положениях ГК РФ. Для того чтобы уяснить в полной мере сущность и структуру гражданско-правовых отношений по обороту энергоресурсов, необходимо обратиться к специальным нормативно-правовым актам.

Свои особенности определения и функционирования сторон договора энергоснабжения существуют в зависимости от подвида данного договора: договора электроснабжения, теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.

Ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 508-ФЗ «Об электроэнергетике» содержит понятие субъектов электроэнергетики, таковыми являются лица, которые осуществляют деятельность в сфере электроэнергетики. При этом перечисляются следующие виды деятельности: производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

В качестве потребителя здесь называются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Кроме того, ФЗ «Об электроэнергетике» содержит понятие потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой, которыми являются потребители, влияющие на качество электроэнергии и надежность работы Единой энергетической системы России в силу режимов работы, и в связи с этим оказывают услуги по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций.

На стороне энергоснабжающей организации в данных правоотношениях выступают энергосбытовые организации, под которыми понимаются организации, которые осуществляют продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии в качестве своего основного вида деятельности [4].

В правоотношениях по передаче тепловой энергии и теплоносителя согласно положениям Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» могут принимать участие следующие субъекты: теплоснабжающая организация, единая теплоснабжающая организация, теплосетевая организация, потребитель тепловой энергии.

Теплоснабжающей организацией является организация, которая владеет на праве собственности источником тепловой энергии и (или) тепловыми сетями и осуществляет потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Под единой теплоснабжающей организацией законодатель понимает такую теплоснабжающую организацию, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления.

Кроме того, субъектом правоотношений в сфере теплоснабжения может выступать теплосетевая организация — организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя, но не осуществляющая непосредственно их производство.

Потребителем согласно положений данного ФЗ является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления [5]. Так, например, управляющие компании заключают договор теплоснабжения с теплоснабжающей организацией для того, чтобы обеспечить тепловой энергией конечных потребителей — жителей многоквартирных домов.

Специальные определения для субъектов, участвующих в правоотношениях, содержит и Федеральный закон от 10.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Так, абонентом по договору горячего, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является лицо, физическое или юридическое, которое заключило такой договор. При этом законодательно предусматривается возможность возложения на такое лицо обязанности по заключению договора.

Указанный ФЗ предусматривает несколько видов субъектов, выступающих на стороне энергоснабжающей организации:

— гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная соответствующим решением органа местного самоуправления, на которую возлагается обязанность заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

— организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (также именуется организацией водопроводно-канализационного хозяйства);

— организация, осуществляющая горячее водоснабжение [6].

Кроме того, в правоотношениях по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения может принимать участие такой субъект, как транзитная организация, которой согласно п. 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, эксплуатирующие водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающие услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод [7].

Еще одна разновидность договора энергоснабжения — это газоснабжение, которая регламентируется положениями Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». Согласно положениям данного нормативно-правового акта в правоотношениях по газоснабжению принимают участие следующие субъекты:

— независимая организация, осуществляющая производство и поставку газа и являющаяся независимой от организаций-собственников систем газоснабжения и организаций-собственников газораспределительных систем;

— газотранспортная организация, осуществляющая транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях;

— поставщик (газоснабжающая организация) — собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам;

— потребитель — физическое или юридическое лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд [3, ст. 2].

Как мы можем видеть из норм гражданского законодательства, уяснение сущности абонента (потребителя) как субъекта энергетических правоотношений не вызывает существенных проблем. Во всех подвидах договора энергоснабжения таковым является юридическое либо физическое лицо, которое заинтересовано в получении того или иного энергетического ресурса и использует его либо в своих интересах, либо для дальнейшей передачи субабоненту. Однако у исследователей возникают дискуссии относительно того, являются ли тождественными понятия «абонент» и «потребитель» и в чем заключается их отличие, почему законодатель предусмотрел оба понятия в нормативно-правовых актах. Наиболее логичным представляется рассматривать категорию «потребитель» в качестве общего, родового понятия, а категорию «абонент» в качестве его составляющего элемента [9].

Гораздо чаще сложности в теории и на практике возникают относительно энергоснабжающей организации.

Само понятие энергоснабжающей организации является довольно сложным и широким по своему содержанию и охватывает различные подвиды договоров, входящих в сферу энергоснабжения. Из проанализированных нормативно-правовых актов можно сделать вывод, что на стороне энергоснабжающей организации могут выступать различные хозяйствующие субъекты, которые непосредственно производят энергетический ресурс, а также выступающие в качестве поставщика энергии, произведенной другим субъектом [8].

Правовое положение энергии как объекта гражданских правоотношений вызывает много вопросов и порождает дискуссии среди исследователей, поскольку на сегодняшний день нет единого мнения относительно того, является ли энергия вещью, спорным является и вопрос о распространении на нее режима объектов права собственности. Такая неопределенность сказывается и на понимании сущности и особенностей сторон правоотношений, связанных с осуществлением гражданско-правового оборота относительно энергетических ресурсов [10].

Анализ положений ГК РФ и специальных нормативно-правовых актов, регламентирующих правоотношения, вытекающие из сферы энергоснабжения, позволяют прийти к выводу о необходимости совершенствования и систематизации правовых норм, регламентирующих сферу энергоснабжения в Российской Федерации, в том числе с учетом особенностей субъектов данной сферы правоотношений.

Кроме того, налицо недостаточность современных исследований относительно проблемы субъектного состава правоотношений в сфере энергоснабжения, которые могли бы оказать положительное влияние на разработку и формирование концепции о совершенствовании гражданско-правового института энергоснабжения.

Литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. № 51-ФЗ от 30.11.1994 // «Российская газета» от 08.12.1994 № 238–239
2. ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» № 41-ФЗ от 14.04.1995 // «Российская газета» от 20.04.1995. № 78
3. ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ от 31.03.1999 // «Российская газета» от 08.04.1999. № 67
4. ФЗ «Об электроэнергетике» № 35 от 26.03.2003 // «Российская газета» от 01.04.2003 г. № 60
5. ФЗ «О теплоснабжении» № 190 от 27.07.2010 // «Российская газета» от 30.07.2010. № 168
6. ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 // «Российская газета» от 10.12.2011. № 278с
7. Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ» от 12.08.2013. № 32. Ст. 4306
8. Клинова Е. А. Субъекты правоотношений, вытекающих из договора энергоснабжения // Вестник экономики, права и социологии. 2010. № 1. С. 81–83
9. Лисютин А. С. Правовой статус потребителя при заключении договора энергоснабжения // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. 2011. № 8 (103). Том 16. — С. 34–38
10. Меренков С. Энергия как объект гражданских прав // Территория науки. 2014. № 2. — С. 190–194