В статье проводится анализ актуальных проблем ответственности сторон по договору энергоснабжения. Автором предлагаются пути решения анализируемых в статье проблем посредством распространения признака публичности договора, если отказ в заключении субабонентского договора опосредован невозможностью предоставления потребителю соответствующей энергии; включения положения об ответственности субабонента перед энергоснабжающей организацией в договор между энергоснабжающей организацией и абонентом; установления устойчивой терминологии в рассматриваемых правоотношениях в судебной практике высших судебных инстанций.
Ключевые слова: договор энергоснабжения, ответственность сторон, абонент, энергоснабжающая организация, потребитель энергии.
Отправным началом при формировании механизма привлечения к ответственности по договору энергоснабжения выступает необходимость подачи энергии для реализации направлений жизнедеятельности человека.
В данном аспекте следует остановиться на условиях привлечения к гражданско-правовой ответственности. Так, положения ст. 539 ГК РФ предусматривают общие требования к заключению договора энергоснабжения между энергоснабжающей организацией и потребителем энергии, где устанавливается приоритет общих положений ГК РФ об ответственности для всех разновидностей энергоснабжения, кроме подачи электричества; положениями ст. 540 ГК РФ устанавливаются основания привлечения к ответственности при каждой стадии заключения и продления договора энергоснабжения; положения ст. 541, 542 ГК РФ содержат условия привлечения к ответственности в зависимости от количества и качества подаваемой энергии; положениями ст. 543, 544 ГК РФ предусматриваются условия привлечения к ответственности при нарушении потребителем требований к содержанию приборов, сетей, оборудования, а также при неоплате подаваемой энергии; положениями ст. 545, 546 ГК РФ устанавливаются особенности ответственности субабонента, а также наступление ответственности при изменении, расторжении рассматриваемого договора; в положениях ст. 547 ГК РФ предусматриваются условия по возмещению реального ущерба и виновная ответственность энергоснабжающей организации при перерыве в подаче энергии.
Следовательно, названные нормы ГК РФ устанавливают приоритет гражданско-правовых элементов механизма правового регулирования во всех сферах энергоснабжения, за исключением электроснабжения.
Отраслевое же законодательство относительно разновидностей договора энергоснабжения содержит следующие особенности привлечения к ответственности: ответственность субъекта оперативно-диспетчерского управления [3]; ответственность в области нарушения экологического законодательства [4]; ответственность за нарушение в области ценообразования, тарифного регулирования; ответственность за нарушение срока технологического присоединения, а также условий использования электросетей; ответственность за нарушение требований безопасности при ведении работ в сфере электроэнергетики, а также условий использования земель, находящихся в особо охраняемых природных территориях; ответственность для участников оптового и розничного рынка электроэнергетики; ответственность при предоставлении коммунальных услуг.
При рассмотрении института ответственности участников отношений в рамках договора энергоснабжения необходимо отметить ряд проблем. Условно указанные проблемы возможно разделить на две группы, в зависимости от субъекта, подлежащего привлечению к ответственности.
- Ответственность энергоснабжающей организации:
— действующее законодательство отличается отсутствием единства в терминологии, отражающей разновидности и сущность правонарушений в исследуемой сфере, что позволяет на практике возникать до этого не существовавшим разновидностям ответственности (за обеспечение надежности и качества подаваемой энергии или же за необоснованное прекращение подачи энергии) [2];
— ограничение пределов ответственности участников рассматриваемых отношений в связи социальным назначением договора энергоснабжения;
— необходимость установления конкретных оснований для привлечения к ответственности энергоснабжающей организации.
- Ответственность абонентов:
— возможность отказа абонента от исполнения договора подряда при нарушении срока исполнения работ [5];
— при нарушении требований к порядку потребления, а также учета потребляемой энергии;
— в случае допущения неоплаты потребляемой энергии;
— при нарушении условий договора о критериях возвращаемого ресурса;
— при осуществлении потребления энергии без заключения соответствующего соглашения;
— при нарушении потребителем обязанности по обороту энергии [8, 89].
Кроме того, исследователями называются и другие проблемы, носящие более узкий характер:
— наложение мер ответственности в виде прекращения подачи энергии при соблюдении ряда условий (увеличение долга до суммы выплат за три периода, признание долга потребителем энергии, выявленного в ходе сверки и др.) [1, 15];
— необходимость установления типовых условий об ответственности в рамках соглашения об энергоснабжении [9, 14].
Проблематика неплатежей для энергоснабжающей организации носит острый характер, поскольку на свой риск ей приходится компенсировать задолженность, образованную по вине потребителей, что может привести к банкротству такой организации. Кроме того, широко применяется практика распределения задолженности между добросовестными потребителями. Как следствие, к недобросовестным потребителям не применяется мера ответственности в виде отключения от энергии, они продолжают пользоваться поставляемой энергией, не осуществляя плату. По сути своей, указанное говорит о наличии отрицательных элементов в регулировании рассматриваемого института.
В данном аспекте видится следующее решение поставленной проблемы:
Во-первых, изменение размера начисляемых пени или же льгот для отдельных категорий граждан.
Во-вторых, при применении такой меры ответственности, как отключение от энергоснабжения, необходимо установление конкретного срока уведомления потребителя об отключении от энергии. Действующая редакция ч. 2 ст. 546 ГК РФ говорит о необходимости предупреждения абонента о прекращении, перерыве или ограничении подачи энергии, однако конкретных сроков не называет. Зачастую энергоснабжающая организация уведомляет в удобные только ей сроки о прекращении, перерыве или ограничении подачи энергии, что нарушает права и законные интересы потребителя энергии.
Решение указанной проблемы видится в установлении соответствующих сроков в ч. 2 ст. 546 ГК РФ. Здесь речь идет не только о прекращении подачи энергии в случае неуплаты ее потребления, но и о ситуациях, когда необходимо осуществить перерыв в подаче энергии временно. Указанное позволит потребителю энергии перед предстоящим отключением подачи энергии спланировать собственные действия без доставляемых неудобств.
Для решения проблем в отношениях между абонентом и субабонентом считаем, что необходимо законодательно предусмотреть распространение признака публичности договора, если отказ в заключении субабонентского договора опосредован невозможностью предоставления потребителю соответствующей энергии. Следовательно, в отношениях с субабонентом абонент будет выступать на стороне энергоснабжающей организации.
В целях защиты абонента от случаев неплатежеспособности субабонента считаем целесообразным включать положения об ответственности субабонента перед энергоснабжающей организацией в договор между энергоснабжающей организацией и абонентом.
При рассмотрении института ответственности участников отношений в рамках договора энергоснабжения необходимо отметить такую проблему как: действующее законодательство отличается отсутствием единства в терминологии, отражающей разновидности и сущность правонарушений в исследуемой сфере, что позволяет на практике возникать до этого не существовавшим разновидностям ответственности (за обеспечение надежности и качества подаваемой энергии или же за необоснованное прекращение подачи энергии) [7].
Решение названной проблемы видится в установлении устойчивой терминологии в рассматриваемых правоотношениях в судебной практике высших судебных инстанций.
Литература:
- Канцер Ю. А. Гражданско-правовое регулирование отношений по ресурсоснабжению жилищно-коммунального хозяйства России: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2016. 15 с.
- О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»): Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 22. Ст. 3168.
- Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности: Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 14. Ст. 1916.
- Об электроэнергетике: Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.
- Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2017) (утв. Президиумом Верховного суда РФ 15.11.2017) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2018. № 11.
- Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2014 г. № 17АП-5735/2014-ГК по делу № А60–38598/2013. Доступ из справ. — правовой системы «КонсультантПлюс».
- Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2014 г. № 17АП-5735/2014-ГК по делу № А60–38598/2013. Доступ из справ. — правовой системы «КонсультантПлюс».
- Свирков С. А. Проблемы гражданско-правовой ответственности по договору энергоснабжения // Цивилист. 2013. № 1. С. 87–91.
- Татаренко В. И. Рамочные и абонентские договоры в гражданском праве: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2018. 29 с.
