Эволюция политических партий и практика функционирования автономных институтов в контексте деволюционного движения Северной Ирландии 1997–2017 гг.

В статье приводятся особенности деволюционного процесса Северной Ирландии как одного из регионов Великобритании, а также основные положения законодательства о деволюции; описаны блоки региональных партий и их значение для деятельности Ассамблеи Северной Ирландии, представлены данные общественного мнения по вопросу независимости региона.

Ключевые слова: деволюция, разделение властей, Великобритания, Соединенное Королевство, центральная власть, регион, Ассамблея Северной Ирландии.

Историческая наука постоянно испытывает потребность расширения знаний о развитии внутриполитических отношений в совокупности политических, экономических, культурных связей. Одним из государств, которое оперативно реагирует на меняющиеся социально-политические условия, является Великобритания. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии представляет собой уникальный пример выстраивания управленческой парадигмы между центральной властью и регионами. В рамках такой модели полномочия делегируются для повышения эффективности управления.

В целях содействия урегулированию североирландского конфликта деволюция Северной Ирландии строилась на принципе разделения власти между политическими партиями католиков и юнионистов.

Лейбористская партия акцентировала внимание на необходимости урегулирования положения в Северной Ирландии посредством сотрудничества и развития двусторонних отношений Юнионистской партии и партии Шинн Фейн.

Реинтродукция деволюционного процесса не представлялась возможной до 1998 года. Референдум 1998 года, проходивший в Северной Ирландии, поднимал вопросы не только принятия Белфастского соглашения, но и создания местного законодательного органа — Североирландской Ассамблеи. Отметим, что 71 % населения поддержал принятие соглашения, а процесс установления мира не помешал жителям принять участие в референдуме 1998 года, явка населения составила 81,1 %.

Все партии поддержали проведение референдума. Среди них были и общебританские партии (лейбористы, консерваторы и либерал — демократы), и региональные партии (ольстерские юнионисты, Шинн Фейн, партия «Альянс» Северной Ирландии, прогрессивные юнионисты, ольстерская демократическая партия).

Процесс делегирования полномочий Северной Ирландии несколько отличается от других регионов, принято рассматривать следующие группы вопросов: исключительные, переданные и зарезервированные (удержанные). Первые находятся в ведении центра, вторые — в компетенции регионов, а зарезервированные полномочия — могут быть переданы в будущем либо рассмотрены с согласия центра.

Динамику расширения вопросов отражают данные таблицы 1. Отметим, что Акт об Управлении Уэльсом 2006 года не противоречит Акту о Северной Ирландии, а сохраняет и расширяет спектр вопросов, поэтому считаем допустимым не дублировать информацию.

Таблица 1

Рассмотрим партийную политическую систему Северной Ирландии, включающую четыре основные партии, которые, в свою очередь, делятся на два блока.

Первый представляет интересы протестантского и католического населения, к нему относятся Ольстерская юнионистская партия и Демократическая юнионистская партия. Эти партии поддерживают сохранение региона в составе Соединенного Королевства.

Второй блок включает Социал-демократическую рабочую партию и Шинн Фейн. Для них характерно декларирование позиции объединения Ирландии и защита интересов республиканцев.

В целом, до 2002 года в Северной Ирландии наблюдался консенсус между двумя блоками. Это подтверждается тем, что высокопоставленные посты Первого министра и его заместителя занимали представители различных блоков (Ольстерской юнионистской партии и Социал-демократической рабочей партии соответственно). Период с 2002 по 2006 годы ознаменован межпартийными конфликтами, что привело к практической остановке работы ассамблеи.

Согласно данным опросов общественного мнения, проводимых в 2014 году, большинство населения полагало, что деволюционные процессы благоприятны для Северной Ирландии и Соединенного Королевства в целом. Лишь 21 % опрошенных выступил за независимость региона и воссоединение с Республикой Ирландия [2].

В июне 2016 года поднят новый вопрос, взволновавший население региона и страны в целом. Референдум о выходе Великобритании из ЕС показал, что только 44 % опрошенных поддерживают выход, остальные выступают за сохранение Соединенного Королевства в составе ЕС.

Следующий 2017 год был ознаменован распадом правительственной коалиции, вызванный отставкой Мартина Макгиннеса с поста заместителя первого министра. В апреле были проведены досрочные выборы в Ассамблею. Разрыв между Демократической юнионистской партией и Шинн Фейн был минимальным (1 голос), что вновь привело к кризису власти. Партии имеют радикально полярное мнение о будущем региона, что не дает возможности надеяться на политическую стабильность [2].

Литература:

1. Богатырева, О. Н. Европейские модели регионализма: учеб. пособие / О. Н. Богатырева; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2018. — 171 с. — Текст: непосредственный.
2. Еремина, Н. В. Корни брекзита: конфликт идентичностей в соединенном королевстве / Н. В. Еремина. — текст: непосредственный // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. — 2017. — № 1. — с. 87– 105