История развития Уголовного законодательства о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности

В статье 34 Конституции Российской Федерации закреплена свобода предпринимательской и иной, не противоречащей закону деятельности. Современное Российское государство предоставило своим гражданам широкие возможности для предпринимательской деятельности. Свобода предпринимательства отнесена к неотъемлемым правам и свободам человека и гражданина. Между тем у любого права есть свои ограничения, а за нарушение таких ограничений предполагается ответственность.

Экономическая преступность в России в последнее время стала более организованной и профессиональной. Интересы криминальной среды активно устремляются именно в экономику, где возникли и сохраняются практически неограниченные возможности для быстрого обогащения. Преступники, используя нестабильность законодательной базы и другие негативные проявления в экономике, стремятся обогатиться любым путем.

Нежелание отдельных предпринимателей и граждан выполнять установленные законом обязанности перед государством по уплате налогов и различных сборов, влечет за собой поиски различных способов сокрытия от учета полученного дохода, то есть осуществление незаконного предпринимательства.

Для уяснения причин, сдерживающих развитие рыночных отношений, будет полезно коснуться истории развития предпринимательства в нашей стране.

Одним из первых и наиболее важных этапов в развитии отечественного уголовно-правового регулирования предпринимательской деятельности стало принятие в 1649 г. Соборного Уложения, которое являлось попыткой объединения в едином правовом акте всего русского законодательства. Тем не менее, подлинное становление предпринимательства и целостное оформление его правовой базы происходит в годы правления Петра Великого в период, когда Россия форсированно развивала свое промышленное производство. Реформы, проведенные в это время, способствовали развитию и расширению предпринимательской деятельности в Российской Империи на протяжении всего девятнадцатого века.

Техническая революция в 90-е годы девятнадцатого века приводит к тому, что темпы развития легкой промышленности несколько замедляются. Тем не менее, этот период отмечается окончательно сложившейся индустриальной базой предпринимательства, расцвет которой продлился вплоть до начала двадцатого века, когда Россию постигнет серьезный промышленный кризис.

В советской и современной отечественной историографии сложилось достаточно устойчивое мнение о том, что предпринимательство в СССР стимулировалось и развивалось только в период нэпа и возобновилось с началом «перестройки»[1,23]. Но отсутствие законов, определявших рыночную идеологию и стимулировавших формирование рыночной экономики, не означало отсутствия предпринимательства среди населения страны. Потому, что действовало Постановление Совета Министров СССР от 22 апреля 1958 года, утвердившее Положение о кустарно-ремесленных промыслах граждан, которое регулировало легальную деятельность предпринимателей[2]. Также в уголовных кодексах союзных республик имелись статьи, обозначающие наказания за незаконную предпринимательскую деятельность граждан.

Анализ хозяйственной деятельности советских граждан показывает два вида предпринимательской деятельности. Первый – это официальное предпринимательство. А второй будет вполне уместно будет квалифицировать как неофициальное предпринимательство, которое проявлялось в трех основных сферах жизнеобеспечения: торговле, производстве и сфере услуг.

Под торговой деятельностью следует понимать деятельность граждан по скупке и перепродаже товаров или иных предметов с целью получения дополнительных доходов. В основном она квалифицировалась законодательством как спекуляция. За занятие такой деятельностью предусматривалось наказание от административного вплоть до уголовного (до семи лет лишения свободы в зависимости от размеров и форм деятельности)[3,56].

Источники показывают, что спекулянтами становились граждане, которые благодаря своей активности, целеустремленности, рискованности, т.е. предприимчивости, пытались получить дополнительные материальные выгоды. Они так же, как и все граждане, трудились в учреждениях и на предприятиях, но свободное время использовали в целях повышения своего материального положения.

Как известно, в СССР существовал дефицит товара, таким образом отсутствие необходимых продуктов и вещей не только порождало спрос на них, но и активизировало предпринимательскую инициативу определенной части граждан. Вместе с тем источники показывают, что несовершенство законодательства, затруднявшее законное предпринимательство, а также психологические особенности определенной части граждан, желавших получать необходимые товары, а другой части предоставлять их, стали основой незаконного предпринимательства в СССР.

В российском уголовном законодательстве уголовно-правовая норма, устанавливающая уголовную ответственность за незаконное предпринимательство появилась в 1993 году. Законом РФ от 1 июля 1993 года были введены в УК РСФСР ст. 162-4 «Незаконное предпринимательство» и ст. 162-5 «Незаконное предпринимательство в сфере торговли». Далее, принимается закон РФ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ» от 21 октября 1994 года, ст. 2 которого признает закон РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 года. Ст. 2 нового ГК РФ дает иное понятие предпринимательской деятельности, имеющее некоторые принципиальные отличия от определения предпринимательской деятельности, даваемого ст. 1 Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности». И как следствие этого, вступивший в законную силу с 1 января 1997 года новый Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает уголовную ответственность за незаконное предпринимательство в ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» уже несколько иначе, чем ст. 162-4 и 162-5.

Итак, определение незаконного предпринимательства мы можем найти в главе 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности» в статье 171 УК РФ: «осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере».

Для незаконной предпринимательской деятельности характерны следующие признаки: 1) самостоятельность экономической деятельности и осуществление ее на свой риск; 2) систематическое получение прибыли как цель деятельности; 3) пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг как источники прибыли.

Незаконность предпринимательства - это осуществление деятельности, обладающей всеми признаками предпринимательской, за исключением формального признака, относящегося к установленному законом или иным нормативным актом порядку осуществления такой деятельности, а также за исключением тех видов незаконной предпринимательской деятельности (в узком значении этого понятия), за занятие которыми установлена обособленная уголовная ответственность.

Как показало обобщение результатов многочисленных исследований, незаконное предпринимательство осуществляется тремя самостоятельными способами:

1. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации (19% от изученных уголовных дел).

2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда оно является обязательным (47% от изученных уголовных дел). Этот способ незаконного предпринимательства может иметь место как при наличии государственной регистрации, так и без нее.

3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования (34% от изученных уголовных дел)[3].

Закрепив в статье 34 Конституции Российской Федерации свободу предпринимательской и иной, не противоречащей закону деятельности, современное Российское государство предоставило своим гражданам широкие возможности для предпринимательской деятельности. Свобода предпринимательства отнесена к неотъемлемым правам и свободам человека и гражданина. Между тем у любого права есть свои ограничения, а за нарушение таких ограничений предполагается ответственность.

Экономическая преступность в России в последнее время стала более организованной и профессиональной. Интересы криминальной среды активно устремляются именно в экономику, где возникли и сохраняются практически неограниченные возможности для быстрого обогащения. Преступники, используя нестабильность законодательной базы и другие негативные проявления в экономике, стремятся обогатиться любым путем.

Нежелание отдельных предпринимателей и граждан выполнять установленные законом обязанности перед государством по уплате налогов и различных сборов, влечет за собой поиски различных способов сокрытия от учета полученного дохода, то есть осуществление незаконного предпринимательства. В результате этих неправомерных действий государство недополучает в бюджет 30% - 50% в виде платы за получение лицензий, акцизных сборов, налогов и так далее.

В настоящее время, несмотря на увеличение криминальной экспансии, эффективность борьбы с данным видом преступления существенно снижается из-за несовершенства уголовного закона.

Последние поправки, внесенные 7 апреля 2010 в Уголовный кодекс Федеральным законом Российской Федерации N 60-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в общем смягчает наказание за экономические преступления. Цель поправок, по словам инициаторов, – умерить произвол силовиков в отношении предпринимателей и дать возможность беспрепятственно развиваться бизнесу. Однако ряд экспертов полагает, что изменения своих целей не достигают, кроме того у преступников расширились возможности для того, чтобы избежать ответственности.

Таким образом, данная тема является особенно актуальной в современном российском обществе. Низкая эффективность уголовно-правовой нормы, устанавливающей ответственность за незаконное предпринимательство, дискуссионность предлагаемых вариантов ее толкования, противоречивый характер законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, запоздалая реакция государства на выявленные случаи незаконного предпринимательства, иногда ведущая к безнаказанности лиц, занимающихся незаконной предпринимательской деятельностью, с неизбежностью ставят проблему совершенствования уголовного законодательства и принятия иных законодательных мер по борьбе с незаконным предпринимательством.

Литература:

1. Ковязин В.В. Исторический процесс развития законодательства о предпринимательстве в России // Вестник СевКавГТУ. 2004. №1.

2. Об утверждении Положения о кустарно-ремесленных промыслах граждан: Постановление Совета Министров СССР от 3 мая 1976 г. // Собрание Постановлений Правительства СССР. 1976. №7

3. Самилтык Г.М. Квалификация хозяйственных преступлений. – Киев, 1989.