К вопросу о соотношении саморегулирования и государственного регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации | Статья в сборнике международной научной конференции

Автор:

Рубрика: 5. Административное право

Опубликовано в

III международная научная конференция «Актуальные проблемы права» (Москва, ноябрь 2014)

Дата публикации: 08.11.2014

Статья просмотрена: 1442 раза

Библиографическое описание:

Алгазина А. Ф. К вопросу о соотношении саморегулирования и государственного регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2014 г.). — М.: Буки-Веди, 2014. — С. 35-37. — URL https://moluch.ru/conf/law/archive/139/6571/ (дата обращения: 15.08.2018).

Рассматривая сложившиеся в отечественной юридической науке точки зрения относительно места саморегулирования в системе государственного регулирования предпринимательских отношений в Российской Федерации, автор приходит к выводу о том, что саморегулирование не может быть отнесено за рамки государственного регулирования.

Ключевые слова:саморегулирование, государственное регулирование, административное право.

 

Появление саморегулируемых организаций в Российской Федерации обусловлено проводимой в нашей стране административной реформой.

Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах» [1] определены следующие приоритетные направления административной реформы:

-        ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

-        исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

-        развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

-        организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

-        завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. [2] одним из принципов, которым в целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет руководствоваться государство, является создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества.

Легальное определение саморегулирования закреплено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» [3] (далее — Закон о СРО). В соответствии с указанной нормой под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Вместе с тем, как справедливо отмечает Д. А. Петров, единственное на сегодня легальное определение саморегулирования является применимым лишь для целей Закона о СРО, что не позволяет считать его всеобъемлющим [4].

Следует согласиться с О. Н. Шерстобоевым, отметившим, что саморегулирование следует оценивать с различных сторон, но частное начало в нем не должно оттеснять публичное. При этом саморегулирование является принципиально новым уровнем взаимоотношений властных и невластных субъектов административного права, при котором происходит изменение, но не отмена инструментария административного права [5, с. 55].

В настоящее время в отечественной юридической науке отсутствует не только общепризнанное определение понятия «саморегулирования», но и единство взглядов по вопросу о соотношении саморегулирования и государственного регулирования предпринимательских отношений.

Сложившиеся в науке точки зрения по вопросу о месте саморегулирования в системе государственного регулирования можно разделить на две группы:

1)                 Саморегулирование противопоставляется государственному регулированию.

2)                 Саморегулирование рассматривается в качестве части государственного регулирования.

Так, например, Д. О. Грачев рассматривает саморегулирование в качестве вида регулирования, противоположного государственному регулированию и не являющегося частью последнего [6, с. 21]. По мнению П. В. Крючковой, под саморегулированием следует понимать регулирование определенных сфер самими экономическими агентами без вмешательства государства [7, с. 6]. С. А. Зинченко и В. В. Галов напротив считают, что саморегулирование в любом случае подразумевает элемент регулирования, исходящий от государства в лице его органов [8]. С. Н. Шишкин определяет саморегулирование как усеченное государственное регулирование экономики, делегированное саморегулируемым организациям, деятельность которых, в свою очередь, находится под контролем государства [9, с. 108].

На наш взгляд, саморегулирование не может быть отнесено за рамки государственного регулирования. Государственное регулирование может осуществляться не только органами исполнительной власти, но и некоммерческими организациями, которым переданы государственно-властные полномочия. Несмотря на наличие в науке административного права дискуссии о характере передачи государством своих функций некоммерческим организациям в целом и саморегулируемым организациям в частности в рамках настоящей статьи указанный вопрос подробно рассматриваться не будет. Отметим лишь, что саморегулируемые организации получают и осуществляют публичные функции, что полностью согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 12-П от 19 декабря 2005 г.

Считаем возможным согласиться с точкой зрения Ю. Р. Мрясовой, полагающей, что вопрос о соотношении саморегулирования с государственным регулированием решается неоднозначно, так как его решение зависит от вида саморегулирования [10].

В мировой практике признается существование трех основных моделей саморегулирования [11]. Прежде всего, это делегированное саморегулирование, при котором государство передает часть функций (лицензирование, контроль, надзор) органу, контролируемому членами организации, которая, в свою очередь, является объектом управления. При этом значимые решения принимаются субъектами, обладающими более богатым опытом и имеющими представление о том, каким должно быть регулирование в соответствующей сфере.

Следующая модель называется «добровольное саморегулирование». В ее основе лежит волеизъявление отдельных участников рыночных отношений, принимающих на себя обязательство действовать в соответствии с утвержденным ими порядком. Роль государства при этом сводится к антимонопольному регулированию и направлена на недопущение ограничения конкуренции и введения в заблуждение потребителей путем незаконного использования логотипа саморегулируемой организации.

И, наконец, выделяют смешанное саморегулирование — модель, предусматривающую передачу государством части своих функций органу саморегулирования, тогда как за государством остается часть полномочий, прежде всего, принудительного характера. Третью модель иногда именуют сорегулированием, т. е. совместным участием в регулировании государства и различных участников рынка [12, с. 244].

Российское законодательство предусматривает возможность добровольного и обязательного членства в саморегулируемых организациях, в связи с чем можно выделить два вида саморегулирования: обязательное (делегированное) и добровольное.

По общему правилу согласно ст. 5 Закона о СРО членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным. Вместе с тем, федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях.

Так, обязательное членство в саморегулируемых организациях предусмотрено ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [13]; ст. 15 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» [14]; ст. 3 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» [15]; ст. 2 Федерального закона от 02.11.2013 N 293-ФЗ «Об актуарной деятельности в Российской Федерации» (вступает в силу с 1 января 2015 г.) [16]; ст. 35 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ «О кредитной кооперации» [17]; ст. 15 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [18]; ст. 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ [19].

В силу п. 3 ст. 49 ГК РФ [20], посвященной правоспособности юридического лица, в редакции Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ, право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Указанная редакция ст. 49 ГК РФ представляет собой не что иное, как элемент административно-правового регулирования, закрепленный в гражданском законодательстве.

Таким образом, вступление в саморегулируемые организации, членство в которых в силу действующего законодательства является обязательным, обусловлено императивными предписаниями со стороны государства, а не инициативой лиц, которые занимаются той или иной предпринимательской деятельностью. Членство в такого рода саморегулируемых организациях является не чем иным как входным барьером — условием доступа на рынок. В ситуации, при которой отсутствие членства в СРО является запретом на осуществление соответствующего вида предпринимательской деятельности в силу императивных указаний законодателя, говорить о том, что саморегулирование в РФ является частью негосударственного правового регулирования, существующего наряду с государственным регулированием, преждевременно.

Если говорить о добровольном саморегулировании, то в случае когда саморегулируемые организации осуществляют свою деятельность на основе норм и принципов законодательства, оно является частью государственного регулирования, если же саморегулируемые организации действуют в отсутствие законодательства, исключительно на основе собственных правил, саморегулирование может быть рассмотрено как самостоятельный, отличный от государственного, способ регулирования предпринимательской деятельности [21].

Таким образом, на основе краткой характеристики сложившихся в мировой практике моделей саморегулирования, а также видов саморегулирования, предусмотренных отечественным законодательством сделан вывод о том, что в современной российской правовой действительности, при законодательном закреплении обязательного членства в саморегулируемых организациях как условия осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, саморегулирование не может быть вынесено за пределы государственного регулирования, оно является частью государственного регулирования. Присутствие государства в процессе саморегулирования является гарантией соблюдения прав всех участников данного процесса.

 

Литература:

 

1.                  СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

2.                  Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

3.                  СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

4.                  См.: Д. А. Петров. Понятие и признаки саморегулирования как правового явления // Юрист. 2013. № 20 (СПС «КонсультантПлюс).

5.                  См.: Шерстобоев О. Н. Административно-правовые проблемы саморегулирования // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 1.

6.                  Грачев Д. О. Правовой статус саморегулиремых организаций: дис. … канд. юрид. наук. — М., 2008.

7.                  Крючкова П. В. Саморегулирование хозяйственной деятельности как альтернатива избыточному государственному регулированию. М., 2002.

8.                  См.: Зинченко С. А., Галов В. В. Саморегулируемые организации в законодательстве России: проблемы и решения // Корпорации и учреждения: Сб. ст. / Отв. ред. М. А. Рожкова. М.: Статут, 2007. (СПС «КонсультантПлюс»).

9.                  Шишкин С. Н. правовые методы и формы государственного регулирования экономики // Вестник Южно-Уральского государственного университета. 2011. № 27.

10.              Мрясова Ю. Р. Саморегулирование в системе государственного регулирования // Предпринимательское право. 2009. № 1 (СПС «КонсультантПлюс»).

11.              Осадчая Н. В. О правовом статусе саморегулируемых организаций арбитражных управляющих // Законодательство и экономика. 2004. № 11.

12.              Талапина Э. В. Публичное право и экономика: курс лекций. М., 2011.

13.              СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

14.              СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813.

15.              СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 15.

16.              СЗ РФ. 2013. № 44. Ст. 5632.

17.              СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3627.

18.              СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5711.

19.              СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

20.              СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

21.              См.: Мрясова Ю. Р. Указ. соч.

Основные термины (генерируются автоматически): государственное регулирование, Российская Федерация, саморегулируемая организация, предпринимательская деятельность, саморегулирование, исполнительная власть, административная реформа, профессиональная деятельность, обязательное членство, юридическое лицо.

Похожие статьи

Взаимодействие органов власти и СРО в сфере рекламы

государственное регулирование, Российская Федерация, саморегулируемая организация, предпринимательская деятельность, саморегулирование, исполнительная власть, административная реформа...

Компетентность саморегулируемых предпринимательских...

Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров...

К проблеме понятия государственного регулирования...

государственное регулирование, предпринимательская деятельность, Российская Федерация, экономическая деятельность, государственное регулирование экономики, субъект, орган, государственное управление...

Проблемы и перспективы законодательного регулирования прав...

ГК РФ, Российская Федерация, предпринимательский кодекс, предпринимательская деятельность, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, предприниматель, случай предвидения банкротства...

Специфика государственной поддержки, регулирования...

государственный контроль, муниципальный контроль, предпринимательская деятельность, Российская Федерация, предприниматель, надзор, высокий уровень, местная власть, Россия, ведение бизнеса.

Государственное регулирование предпринимательской...

Государственное регулирование предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики.

Государственное регулирование деятельности организаций представляет собой воздействие государства на них путем принятия нормативно-правовых актов...

Государственное регулирование деятельности промышленных...

Похожие статьи. Государственное регулирование предпринимательской... Государственное регулирование деятельности организаций представляет собой воздействие государства на них путем принятия.

Проблемы взаимодействия исполнительных органов...

государственная власть, жилищно-коммунальное хозяйство, сфера ЖКХ, орган, гражданская ответственность членов, саморегулируемая организация, Российская Федерация, проблема взаимодействия...

Некоторые проблемы законодательного регулирования...

В настоящее время нормативно-правовое регулирование органов исполнительной власти Российской Федерации базируется на положениях Конституции РФ и Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010)...

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle

Похожие статьи

Взаимодействие органов власти и СРО в сфере рекламы

государственное регулирование, Российская Федерация, саморегулируемая организация, предпринимательская деятельность, саморегулирование, исполнительная власть, административная реформа...

Компетентность саморегулируемых предпринимательских...

Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров...

К проблеме понятия государственного регулирования...

государственное регулирование, предпринимательская деятельность, Российская Федерация, экономическая деятельность, государственное регулирование экономики, субъект, орган, государственное управление...

Проблемы и перспективы законодательного регулирования прав...

ГК РФ, Российская Федерация, предпринимательский кодекс, предпринимательская деятельность, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, предприниматель, случай предвидения банкротства...

Специфика государственной поддержки, регулирования...

государственный контроль, муниципальный контроль, предпринимательская деятельность, Российская Федерация, предприниматель, надзор, высокий уровень, местная власть, Россия, ведение бизнеса.

Государственное регулирование предпринимательской...

Государственное регулирование предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики.

Государственное регулирование деятельности организаций представляет собой воздействие государства на них путем принятия нормативно-правовых актов...

Государственное регулирование деятельности промышленных...

Похожие статьи. Государственное регулирование предпринимательской... Государственное регулирование деятельности организаций представляет собой воздействие государства на них путем принятия.

Проблемы взаимодействия исполнительных органов...

государственная власть, жилищно-коммунальное хозяйство, сфера ЖКХ, орган, гражданская ответственность членов, саморегулируемая организация, Российская Федерация, проблема взаимодействия...

Некоторые проблемы законодательного регулирования...

В настоящее время нормативно-правовое регулирование органов исполнительной власти Российской Федерации базируется на положениях Конституции РФ и Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010)...

Задать вопрос