Современные механизмы и инструменты противодействия коррупции на государственном и муниципальном уровне | Статья в журнале «Молодой ученый»

Автор:

Рубрика: Государство и право

Опубликовано в Молодой учёный №11 (91) июнь-1 2015 г.

Дата публикации: 20.05.2015

Статья просмотрена: 1335 раз

Библиографическое описание:

Старостин В. Г. Современные механизмы и инструменты противодействия коррупции на государственном и муниципальном уровне // Молодой ученый. — 2015. — №11. — С. 1113-1115. — URL https://moluch.ru/archive/91/19112/ (дата обращения: 17.12.2018).

Актуальность данной темя заключается в том, что коррупция — очевидное зло всей системы социального управления. Оно присуще всем государствам и существовала во все времена. Она лишь с разной степенью активности воздействовала на систему общественных отношений, иногда, набирая такую степень активности, что превращалась в регулятор этих отношений, подменяя право или действуя параллельно с ним, тем самым ослабляя государственную власть. Такое поведение коррупции провоцирует легальных обладателей власти к противодействию ей.

Государство и общество по мере своего развития с учетом многих факторов объективного и субъективного характера формирует средства противодействия коррупции и апробирует их на различных уровнях власти, в том числе и на государственном и муниципальном. Среди многих апробированных в региональной антикоррупционной практике средств особое место занимают программы противодействия коррупции, которые, как правило, носят комплексный организационно-правовой характер.

Обратившись к правовой реальности, можно констатировать чрезмерную радикальность современного российского антикоррупционного законодательства, которое даже за совершение служебных дисциплинарных проступков государственными (муниципальными) служащими, и иными лицами, связанных с несоблюдением антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений предусматривает безальтернативное наказание — увольнение с государственной (муниципальной) службы либо освобождение от занимаемой (замещаемой) должности.

Увольнение с государственной (муниципальной) службы прямо предусмотрено Федеральным законом «О противодействии коррупции» [1] за совершение следующих служебных дисциплинарных проступков:

а) за несоблюдение запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (статья 7.1 часть 3) — в связи с утратой доверия;

б) за не предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (статья 8 часть 9);

в) за не предоставление или представление неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно (статья 8.1 часть 3);

г) за непринятие государственным (муниципальным) служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (статья 11 часть 5.1).

Помимо этого, статья 9 названного закона за невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений также содержит санкцию в виде увольнения с государственной (муниципальной) службы либо применение иных мер юридической ответственности.

Более того, названный федеральный закон предусматривает безальтернативное наказание в форме увольнения в связи с утратой доверия для лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности за совершение следующих дисциплинарных проступков [4]:

1)        непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

2)        непредставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

3)        участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4)        осуществление предпринимательской деятельности;

5)        вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений;

6)        непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо (статья 13.1).

Итак, подведем итоги:

1.         «Бороться» с коррупцией на муниципальном уровне управления невозможно, поскольку этот уровень лишен каких-либо инструментов собственно борьбы с коррупцией в формате административного и уголовного преследования или следственных действий по выявлению проявлений коррупции. Речь на муниципальном уровне следует вести именно о противодействии коррупции, главным средством обеспечения которого является эффективность муниципального управления. Иными словами, наведение элементарного порядка в муниципальном управлении само по себе дает прекрасный антикоррупционный результат [5].

2.         Организационная структура муниципальных органов управления, ее эффективность и целесообразность является одним из главных факторов эффективного управления. Необходимо не допускать возникновения органов власти, дублирующих друг друга либо не имеющих строго оформленных и экономически целесообразных функций, которые в отсутствии собственной функциональности способны заместить ее коррупционной составляющей. Кроме того, там, где и самые необходимые функциональные задачи утеряны или неэффективно перераспределены, возникают должностные лица, которые исполняют эти же функции, но только за коррупционную мзду, подменяя, тем самым, государство и дискредитируя саму идею эффективного управления по принципу «я этого делать не обязан, но, так и быть, за взятку возьмусь». Также необходимо строго и детально регламентировать действия конечных исполнителей, следить за исполнением регламентов предоставления муниципальных услуг, что повлечет снижение уровня бытовой коррупции.

3.         Необходимо выстроить строгую систему разработки и принятия муниципальных правовых актов, которая основывается на всех регулятивных полномочиях органов местного самоуправления, постоянном выявлении лакун и противоречий в муниципальном правотворчестве. То есть, необходимо выстроить системную работу по планированию программных действий муниципальной администрации на определенный период, обеспечивающих их финансовых ресурсов и нормативных правовых актов. Необходимо не допускать появления коррупциогенных факторов в содержании этих правовых актов, в особенности, неоднозначности их толкования. Необходимо стремиться к современным методам управления муниципальным имуществом, в том числе, бюджетированию «на результат» [2].

4.         Необходима разработка стратегических региональных антикоррупционных программных документов на долгосрочную перспективу — 10–15 лет, которые можно именовать по-разному — Стратегии, Концепции и т.д. [3].

5.         Продолжение проведения научных исследований в области прогнозирования и планирования антикоррупционной деятельности на различных уровнях с последующей подготовкой модельного нормативного правового акта по организации и осуществлению антикоррупционного планирования и программирования.

6.         Начать реализацию уже имеющихся образовательных программ по антикоррупционному планированию и программированию для различных категорий обучающихся, с учетом антикоррупционной практики их успешной реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

7.         Для повышения качества разработки и эффективности реализации антикоррупционных программ необходимо привлечение квалифицированных специалистов из общественных организаций и иных институтов гражданского общества.

 

Литература:

 

1.      Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 52 (ч. 1). — Ст. 6228.

2.      Кабанов П. А. Об обеспечении реализации отдельных положений антикоррупционного законодательства на муниципальном уровне // Административное и муниципальное право. — 2013. — № 6. — С. 104–107.

3.      Куракин А. В. Административно-правовые аспекты юридической ответственности в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Административное право и практика администрирования. — 2013. — № 7. — C. 137–157.

4.      Марьян А. В. К вопросу о совершенствовании административно-правового механизма противодействия коррупции в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. — 2013. — 3. — C. 74–75.

5.      Меньшенина Н. Н., Антропова Ю. Ю., Коробейникова А. П. Коррупция в современной России // Политика и Общество. — 2013. — 12. — C. 1429–1438.

Основные термины (генерируются автоматически): антикоррупционное планирование, муниципальное управление, муниципальный уровень, эффективное управление.


Похожие статьи

Эффективность государственного и муниципального управления

Абсолютно все слои населения, с разным уровнем дохода должны почувствовать, что качество жизни растет, все органы государственного и муниципального управления работают эффективно, услуги предоставляются качественно и своевременно.

Меры противодействия коррупции в сфере государственного...

‒ низкий уровень дохода государственного (муниципального) служащего, непосредственно исполняющего обязанности по оказанию государственных

Авторы предлагают следующие меры противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального управления

Управление жилищно-коммунальным хозяйством на...

Управление жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне. Авторы: Алмаева Лиана Халимовна, Есиева Инна Вячеславовна.

Проблемы реализации территориального планирования на муниципальном уровне.

Особенности муниципального управления образованием и его...

Для эффективного управления образованием на муниципальном уровне необходимо выполнить ряд функций

Перечень административных решений, которые относятся к муниципальному уровню управления образованием

Методы оценки управленческой деятельности служащих органов...

Это проблема эффективной организации деятельности сферы государственного и муниципального управления.

Методика оценки эффективности деятельности администрации города как инструмент планирования.

Система оценки и проблемы эффективности деятельности...

местное самоуправление, муниципальное управление, эффективность управления, муниципальная служба, момент времени, местное сообщество, стратегическое планирование, уровень власти, федеральный уровень...

Управление профессиональным развитием муниципальных...

Ключевые слова: муниципальное управление, муниципальные служащие, профессиональное развитие, дополнительное профессиональное образование.

От степени подготовленности и уровня квалификации государственных и муниципальных служащих зависит эффективность...

Программно-целевой метод как фактор повышения...

При планировании управления финансовыми ресурсами применяются следующие принципы

Эффективное функционирование государственных и муниципальных финансов оказывает непосредственное влияние на развитие всех отраслей и сфер хозяйственной...

Подходы к оценке эффективности деятельности органов...

Эффективность системы муниципального управления по данному методу

Метод оценки эффективности системы муниципального управления на основе оценки

критерия оценки эффективности управления развитием региона уровень эффективного использования...

Эффективность государственного и муниципального управления

Абсолютно все слои населения, с разным уровнем дохода должны почувствовать, что качество жизни растет, все органы государственного и муниципального управления работают эффективно, услуги предоставляются качественно и своевременно.

Меры противодействия коррупции в сфере государственного...

‒ низкий уровень дохода государственного (муниципального) служащего, непосредственно исполняющего обязанности по оказанию государственных

Авторы предлагают следующие меры противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального управления

Управление жилищно-коммунальным хозяйством на...

Управление жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне. Авторы: Алмаева Лиана Халимовна, Есиева Инна Вячеславовна.

Проблемы реализации территориального планирования на муниципальном уровне.

Особенности муниципального управления образованием и его...

Для эффективного управления образованием на муниципальном уровне необходимо выполнить ряд функций

Перечень административных решений, которые относятся к муниципальному уровню управления образованием

Методы оценки управленческой деятельности служащих органов...

Это проблема эффективной организации деятельности сферы государственного и муниципального управления.

Методика оценки эффективности деятельности администрации города как инструмент планирования.

Система оценки и проблемы эффективности деятельности...

местное самоуправление, муниципальное управление, эффективность управления, муниципальная служба, момент времени, местное сообщество, стратегическое планирование, уровень власти, федеральный уровень...

Управление профессиональным развитием муниципальных...

Ключевые слова: муниципальное управление, муниципальные служащие, профессиональное развитие, дополнительное профессиональное образование.

От степени подготовленности и уровня квалификации государственных и муниципальных служащих зависит эффективность...

Программно-целевой метод как фактор повышения...

При планировании управления финансовыми ресурсами применяются следующие принципы

Эффективное функционирование государственных и муниципальных финансов оказывает непосредственное влияние на развитие всех отраслей и сфер хозяйственной...

Подходы к оценке эффективности деятельности органов...

Эффективность системы муниципального управления по данному методу

Метод оценки эффективности системы муниципального управления на основе оценки

критерия оценки эффективности управления развитием региона уровень эффективного использования...

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle

Похожие статьи

Эффективность государственного и муниципального управления

Абсолютно все слои населения, с разным уровнем дохода должны почувствовать, что качество жизни растет, все органы государственного и муниципального управления работают эффективно, услуги предоставляются качественно и своевременно.

Меры противодействия коррупции в сфере государственного...

‒ низкий уровень дохода государственного (муниципального) служащего, непосредственно исполняющего обязанности по оказанию государственных

Авторы предлагают следующие меры противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального управления

Управление жилищно-коммунальным хозяйством на...

Управление жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне. Авторы: Алмаева Лиана Халимовна, Есиева Инна Вячеславовна.

Проблемы реализации территориального планирования на муниципальном уровне.

Особенности муниципального управления образованием и его...

Для эффективного управления образованием на муниципальном уровне необходимо выполнить ряд функций

Перечень административных решений, которые относятся к муниципальному уровню управления образованием

Методы оценки управленческой деятельности служащих органов...

Это проблема эффективной организации деятельности сферы государственного и муниципального управления.

Методика оценки эффективности деятельности администрации города как инструмент планирования.

Система оценки и проблемы эффективности деятельности...

местное самоуправление, муниципальное управление, эффективность управления, муниципальная служба, момент времени, местное сообщество, стратегическое планирование, уровень власти, федеральный уровень...

Управление профессиональным развитием муниципальных...

Ключевые слова: муниципальное управление, муниципальные служащие, профессиональное развитие, дополнительное профессиональное образование.

От степени подготовленности и уровня квалификации государственных и муниципальных служащих зависит эффективность...

Программно-целевой метод как фактор повышения...

При планировании управления финансовыми ресурсами применяются следующие принципы

Эффективное функционирование государственных и муниципальных финансов оказывает непосредственное влияние на развитие всех отраслей и сфер хозяйственной...

Подходы к оценке эффективности деятельности органов...

Эффективность системы муниципального управления по данному методу

Метод оценки эффективности системы муниципального управления на основе оценки

критерия оценки эффективности управления развитием региона уровень эффективного использования...

Эффективность государственного и муниципального управления

Абсолютно все слои населения, с разным уровнем дохода должны почувствовать, что качество жизни растет, все органы государственного и муниципального управления работают эффективно, услуги предоставляются качественно и своевременно.

Меры противодействия коррупции в сфере государственного...

‒ низкий уровень дохода государственного (муниципального) служащего, непосредственно исполняющего обязанности по оказанию государственных

Авторы предлагают следующие меры противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального управления

Управление жилищно-коммунальным хозяйством на...

Управление жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне. Авторы: Алмаева Лиана Халимовна, Есиева Инна Вячеславовна.

Проблемы реализации территориального планирования на муниципальном уровне.

Особенности муниципального управления образованием и его...

Для эффективного управления образованием на муниципальном уровне необходимо выполнить ряд функций

Перечень административных решений, которые относятся к муниципальному уровню управления образованием

Методы оценки управленческой деятельности служащих органов...

Это проблема эффективной организации деятельности сферы государственного и муниципального управления.

Методика оценки эффективности деятельности администрации города как инструмент планирования.

Система оценки и проблемы эффективности деятельности...

местное самоуправление, муниципальное управление, эффективность управления, муниципальная служба, момент времени, местное сообщество, стратегическое планирование, уровень власти, федеральный уровень...

Управление профессиональным развитием муниципальных...

Ключевые слова: муниципальное управление, муниципальные служащие, профессиональное развитие, дополнительное профессиональное образование.

От степени подготовленности и уровня квалификации государственных и муниципальных служащих зависит эффективность...

Программно-целевой метод как фактор повышения...

При планировании управления финансовыми ресурсами применяются следующие принципы

Эффективное функционирование государственных и муниципальных финансов оказывает непосредственное влияние на развитие всех отраслей и сфер хозяйственной...

Подходы к оценке эффективности деятельности органов...

Эффективность системы муниципального управления по данному методу

Метод оценки эффективности системы муниципального управления на основе оценки

критерия оценки эффективности управления развитием региона уровень эффективного использования...

Задать вопрос