В настоящей статье рассматриваются административно-территориальное деление и природно-климатические особенности Центрального Казахстана. Система территориального деления Центрального Казахстана показана с первой четверти ХIХ в. до настоящего времени.
Ключевые слова: Центральный Казахстан, административно-территориальное деление, природа, климат, устройство
Административно-территориальное деление (устройство) — это система территориальной организации государства, в рамках которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления. В большой советской энциклопедии административно-территориальному устройству было дано следующее определение: «Административно-территориальное устройство — деление территории государства на части; цель его — в наиболее эффективной организации и функционировании всего государственного механизма, в особенности системы местных органов государственной власти (местного самоуправления») [1, с.232].
До создания в 1920 г. единого казахского национального государства административно-территориальные преобразования в Казахстане проводились в первой четверти ХIХ в. царской администрацией именно на территории, вошедшей уже в ХХ в. в состав Карагандинской области» [2, с.11].
В 1822 г. с принятием «Устава о Сибирских киргизах» ликвидировалась ханская власть в Среднем жузе и вводилась новая система управления, по которой образовывались внешние округа с окружными приказами во главе. Округ состоял из волостей, а волость — из аулов [3, с.275]. Так, в 1824 г. был открыт первый внешний округ и Приказ под названием Каркаралинский, занимавший территорию с севера от реки Иртыш и до оз. Балхаш на юге. В состав округа входило 17–18 волостей. Всего по «Уставу о Сибирских киргизах» на территории Казахстана до 1844 г. открыто 8 округов [3, с.280].
Реформами 1867–1868 гг. административно-территориальное деление Казахстана было преобразовано по системе общероссийского порядка: округа были ликвидированы. В 1867 г. было образовано Туркестанское генерал-губернаторство с центром в г. Ташкенте, в состав которого вошли образованные Семиреченская и Сырдарьинская области, а в 1868 г. — Степное генерал-губернаторство с центром в г. Омске в составе Акмолинской, Семипалатинской, Тургайской и Уральской областей [4, с.10].
Настоящая система административно-территориального устройства на территории Казахстана просуществовала до октябрьской революции 1917 г. Административно-территориальное устройство Казахстана в советский период было определено «Временным положением о Революционном комитете по управлению Киргизским краем», утвержденным 10 июля 1919 г. Советом Народных комиссаров РСФСР [5, с.119].
Карагандинская область была образована 10 марта 1932 года с центром в г. Петропавловске. 29 июля 1936 года Караганда становится административным и культурным центром Карагандинской области. Постановлением Президиума ВЦИК от 29 июля 1936 г. Карагандинская область была разделена на две: Карагандинскую и Северо-Казахстанскую. Карагандинская область организована из части районов бывшей Карагандинской области, города Караганды с присоединенными к нему сельсоветами, из районов Каркаралинского округа, ликвидированного этим же постановлением, и Карсакпайского района Южно-Казахстанской области [2, с.17].
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 8 декабря 1993 г. «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» и согласно статье № 1: «В систему административно-территориального устройства Республики Казахстан входят административно-территориальные единицы: село, поселок, сельский округ, район в городе, город, район, область».
Статья № 2 настоящего закона определяет категории административно-территориальных единиц «Для осуществления государственного управления на началах оптимального сочетания республиканских и местных интересов территория Республики Казахстан подразделяется на две основные категории регионы и населенные пункты.
Регион — это часть территории республики, включающая несколько населенных пунктов, образуемая и управляемая в интересах республики. Регионами являются область, район и сельский округ как основные звенья республиканского административно-территориального устройства» [6].
По Указу Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева от 3 мая 1997 года № 3483 «О дальнейших мерах по совершенствованию административно-территориального устройства Республики Казахстан», в соответствии со статьей 9 Закона Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» была упразднена Жезказганская область. Границы Карагандинской области были изменены за счет включения в нее территории упраздняемой Жезказганской области. Центром области оставался город Караганда [2, с.20].
Указом Президента и Постановлением РК от 23 мая 1997 года изменены границы сельских районов, входящих в состав Карагандинской области, некоторые из них переименованы.
В настоящее время в составе Карагандинской области 9 сельских районов:
1. Актогайский (в него включена территория упраздненного Токырауского района). Районный центр — с. Актогай.
2. Абайский (бывший Мичуринский). Районный центр — г. Абай.
3. Бухар-Жырауский (бывший Ульяновский). В него включена территория упраздненного Тельманского р-на. Районный центр — п. Ботакара.
4. Каркаралинский (в него включена территория упраздненного Казыбекбийского р-на). Районный центр — г. Каркаралинск.
5. Нуринский (в него включена территория упраздненного Тенгизского р-на). Районный центр — п. Киевка.
6. Осакаровский (в него включена территория упраздненного Молодежного р-на). Районный центр — п. Осакаровка.
7. Жанааркинский. Районный центр — пгт. Атасу.
8. Улытауский (в него включена территория упраздненного Жездинского р-на). Районный центр — с. Улытау.
9. Шетский (в него включена территория упраздненного Агадырского р-на). Районный центр — с. Аксу-Аюлы. 11 городов областного подчинения. Самый большой из них — областной центр г. Караганда. Второй по густонаселенности — г. Темиртау, затем следуют города — Жезказган, Балхаш. Шахтинск, Сатпаев, Сарань, Абай, Приозерск, Каркаралинск. В области 39 сел, 39 поселков, 169 сельских округов, 498 основных сельских населенных пунктов [7].
Города областного подчинения: Караганда, Балхаш, Жезказган, Каражал, Приозерск, Сарань, Сатпаев, Темиртау, Шахтинск. Города районного подчинения: Абай, Каркаралинск. Из городских районов г. Караганды осталось два — Октябрьский (Кировский вошел в состав Октябрьского) и Казыбекбийский (бывший Ленинский и Советский) [8, с.72].
Центральный Казахстан — крупнейший регион Республики Казахстан. Он сосредоточил в себе большой промышленный потенциал. Область расположена в центральной части республики на степных просторах Сарыарки, к северо-западу от озера Балхаш. Территория области занимает наиболее возвышенную центральную часть казахстанского мелкосопочника — от Каркаралинских гор на востоке до озера Тенгиз на западе, от реки Ишим на севере до Шерубай-Нуринского водохранилища на юге простирается широкая степь, которой казахский народ с древних времен присвоил поэтичное имя Сарыарка, что в переводе означает «Желтый хребет». Большая часть ее занята мелкосопочником: Кызылрай на востоке (высота до 1566 м), Каркаралинские горы на северо-востоке (высота до 1366 м) и Улытау на западе (высота до 1133 м). На юге мелкосопочник переходит в глинистую пустыню Бетпак-Дала, а на западе в Туранскую низменнось [9,с.10].
Климат области — резко континентальный: лето жаркое и сухое, зима малоснежная, но суровая с ветрами и буранами. В летние дни температура может подниматься до 37 градусов. Самый холодный месяц — январь. Морозы достигают до 40 градусов.
В области есть более двухсот больших и малых рек. Главная водная артерия области — река Нура пересекает область с востока на запад и впадает в одно из крупнейших озер Центрального Казахстана — Тенгиз. На юге находится самое крупное озеро Казахстана — Балхаш. Его уникальность состоит в том, что в восточной части вода соленая, в западной — пресная.
Карагандинская область известна в истории прежде всего тем, что по ее территории проходила северная ветка древнего Шелкового пути. Исторически этот регион был торговой артерией, каналом экономического и культурного обмена между Казахстаном и другими странами. Карагандинская область находится в самом центре Евразии и занимает 428 тыс. кв. км. В Сары-Арке обитают удивительные животные — архары, джейраны, степные антилопы — сайгаки, беркуты, соколы, волки и лисицы. В области более 200 больших и малых рек, самые крупные из них Сарысу и Нура. В озерах и реках водятся налим, щука, окунь, карась, сазан, судак, лещ и другие виды рыб.
Центральный Казахстан представлен одной областью — Карагандинской, которая после территориально-административных преобразований 1997 г. объединила бывшие Карагандинскую и Жезказганскую области. Размещение в срединной части страны на пересечении транспортных путей, соединяющих такие крупные центры страны, как Алматы и Астана, способствуют освоению территории. Центральный Казахстан располагает богатыми месторождениями каменного угля, меди, свинца, цинка, марганца, железа, молибдена и вольфрама. Имеются большие запасы нерудного сырья: строительных камней, цементного сырья, глины, песка и др. Все это создает предпосылки для развития черной и цветной металлургии, предприятий обрабатывающей промышленности и стройиндустрии. Регион обладает развитой системой транспортных коммуникаций.
Литература:
1. Административно-территориальное устройство // Большая Советская Энциклопедия. (В 30 томах). Гл. ред.: A. M. Прохоров. Изд. 3-е. Т. 1. М.: Советская Энциклопедия, 1970. — С. 232.
2. Караганда. Справочник по истории административно-территориального устройства Карагандинской области (29 июля 1936 г. — 1 января 2006 г.) / Отв. редактор У. А. Амантаев. — Караганда: Отдел архивов и документации Карагандинской области.2006.- С11.
3. Восточная Сары-Арка. Каркаралинский регион в прошлом и настоящем. — Алматы. — 2004. — С.275.
4. Справочник по административно-территориальному делению Казахстана 1920–1936. — Алма-Ата, 1959. — С.10.
5. Сапаргалиев М. С. Возникновение Казахской Советской государственности (1917–1920гг.). — Алма-Ата, 1948. — С. — 119–122.
6. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 г. «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан»// Ведомости Веpховного Совета Республики Казахстан. — 1993. — № 23–24.
7. Административно-территориальное деление Карагандинской области//Официальный сайт КГУ «ОЮБ имени Ж. Бектурова». — www.uniorlib.kz
8. Административно-территориальное деление Республики Казахстан (1 января1997 г. — 1 января 2000 г.): Краткий справочник. — Вып. 2 (Архив Президента РК). — Алматы-Астана, 2000. — С. — 72.
9. Караганда. Карагандинская область: Энциклопедия. — Алматы:Атамұра, 2008. — 528 с.
