Ключевые слова: климатическая политика, изменение климата, парниковые газы, энергоэффективность.
Климатическая политика городов развивается в рамках общемировой политики. Крупнейшие города Европы и мира в целом обеспокоены проблемами изменения климата и его возможными последствиями. Города занимают менее 1 % площади поверхности суши, но при этом потребляют более 75 % энергии и вносят 75–80 % вклад в глобальную эмиссию парниковых газов. [4]
В связи с растущей актуальностью данной проблемой многие города мира объединяются для совместного решения данной проблемы. В области защиты климата уже активно действует ряд международных сетей городов, например:
- ICLEI − Местные правительства за устойчивость
- Всемирный совет мэров по изменению климата (ВСМИК)
- Климатическое лидерство С40
- Объединенные города и местные правительства (ОГИМП)
Также в 2008 году ЮНЕП развернула Сеть климатической нейтральности (CN Net) — Интернет-проект, находящийся на начальном этапе развития, цель которого состоит в объединении небольшого, но растущего количества стран, местных органов власти и компаний, которые берут на себя обязательства значительно сократить выбросы в целях перехода к экономике, обществу и предприятиям с нулевым уровнем выбросов. Основная задача CN Net − содействовать обмену информацией между заинтересованными сторонами в городах и местных органах власти. [1]
Помимо этого, многие города разрабатывают собственную городскую климатическую политику. Балтийский регион активно принимает участие в развитии климатической политики на национальном уровне. Страны взяли на себя серьезную обязанность в разработке и продвижении законодательных, институциональных, инженерных и информационных решений, направленных на смягчение воздействия на изменения климата, а также на приспособление к уже существующим климатическим изменениям.
Для городов это означает принятие серьезных обязательств. Города являются не только крупным источником выбросов парниковых газов, но и конечными потребителями товаров и услуг, производство которых приводит к выбросам в других точках. По большей части эти выбросы являются результатом сжигания ископаемого топлива как основного источника энергии и основного источника выбросов парниковых газов. Города используют энергию для отопления, охлаждения, освещения и для обеспечения функционирования машин и электробытовых приборов. Городам также требуется энергия для производства потребительских товаров, продуктов питания и строительных материалов. Свой вклад в борьбу с изменением климата города вносят за счет таких стратегий, как повышение энергоэффективности, сокращение потребления ископаемого топлива и устойчивые методы утилизации или рециркуляции отходов. [1]
В последние 5–10 лет правительства городов разрабатывают и реализуют в рамках осуществления климатической политики Планы климатических действий. Подготовка подобных планов действий, как правило, происходит при активном участии заинтересованных сторон — предприятий, организаций города, представителей бизнес-структур, образовательных учреждений, жителей города.
Разрабатываемые планы имеют два направления: в задачу одних входит разработка планов по ограничению выбросов, в задачу других- планы по приспособлению к климатическим изменения.
Климатическая политика Копенгагена
Климатическая политика Копенгагена реализуется в рамках двух принятых планов: Копенгагенский Климатический План (Copenhagen Climate Plan) и Копенгагенский План Адаптации к Климату (Copenhagen Climate Adaptation Plan). [2], [3]
Целью Плана Адаптации к изменению климата Копенгагена является выявление проблем города на ближайшее время и среднесрочную перспективу, в течение которой ожидаются изменения в будущем, а также определение наиболее подходящих решений и возможностей сдерживать или уменьшать изменение климата.
Правительство ставит задачу последовательного осуществления ряда действий и применения ряда мер, направленных на минимизацию возможных климатических изменений в будущем. Изменение пытаются спрогнозировать, смоделировать и подготовиться к ним заранее, а возможно, и избежать в будущем. Поэтому власти города инициируют анализ существующих и прогнозируемых проблем для определения оптимальных решений, для того чтобы все действия были предприняты в правильном направлении.
Работа муниципалитета направлена на комплексное планирование города и его инфраструктуры в интересах окружающей среды и населения. План Адаптации Копенгагена предполагает следующие условия и меры приспособления к климатическим изменения. Для достижения успешной адаптации города к изменениям климата, необходимо планировать:
- гибкую адаптацию, т. к. планирование мер по сдерживанию изменения климата на очень длительный срок в соответствии с конкретным сценарием нецелесообразно, потому что основные тенденции в сценарии и планировании мер приспособления могут оказаться неактуальным и устаревшим через какой-то промежуток времени.
- с другой стороны адаптация тесно связана с долгосрочным совместным планированием развития города, природопользованием и охраной окружающей среды, управлением сточными и грунтовыми водами. Адаптация должна быть в каждом из задействованных секторов, поэтому решающее значение при выборе стратегии имеет совместно принятые и разработанные решения о мерах воздействия.
В рамках реализации данного Плана в Копенгагене разработана система управления ливневыми стоками, улучшения состояния водной среды и ее рекреационного использования. Многолетние работы над этими мерами приспособления требуют дальнейшей разработки стратегий и методов адаптации. В том числе адаптация должна быть частью зеленой стратегии роста города за счет привлечения как национальных, так и международных проектов, и инвесторов для разработки и реализации систем адаптации к климату.
Сценарий приспособления к изменению климата Копенгагена, составленный в 2009 г. после выявления основных проблем города и определении пяти инициатив в качестве основных для продолжения работы по адаптации климата, предполагает следующее:
1. Разработку методов отвода ливневых стоков;
2. Создание зеленых насаждений для снижения риска затопления;
3. Интенсивное использование системы пассивного охлаждения зданий;
4. Защита от наводнения;
5. Подготовка комбинированной стратегии приспособления к изменению климата, которая должна быть направлена на обеспечение:
- Постоянного мониторинга и контроля ситуации и своевременного вмешательства;
- Целенаправленного вложения инвестиций;
- Окупаемости инвестиций как основного элемента зеленого развития;
- Максимально возможного взаимодействия с другими стратегиями;
- Гибкости мер в условии изменений прогнозов на изменение климата в будущем;
- Адаптация происходит на основе высоко технического анализа;
- Проведение общего контроля за адаптацией города.
Цель Климатического Плана- сделать Копенгаген к 2025 г. первой мировой столицей с нулевыми выбросами углекислого газа. В настоящее время (на 2012 г.) город уже значительно сократил выбросы- почти на одну четверть по сравнению с уровнем 1990 г. В период с 2005 по 2015 гг. планируется 20 % снижение выбросов СО2. Для этого в городе принимается ряд взаимосвязанных инициатив, которые по шести направлениям деятельности:
- энергоснабжение,
- экологически чистый транспорт,
- энергоэффективные здания,
- привлечение к проблеме жителей Копенгагена,
- климатически ориентированные городское развитие,
- приспособление к изменению климата.
Литература:
1. Climate neutral cities// How to make cities less energy and carbon intensive and more resilient to climatic challenges, United Nations, New York and Geneva, 2011
2. Copenhagen Climate Action Plan, Copenhagen, 2011// www.kk.dk/climate
3. Copenhagen Climate Adaptation Plan, Copenhagen, 2011
4. Climate Leadership Group// www.c40cities.org
