Статья посвящена анализу опыта регионов по профилактике беспризорности. Приводятся статистические данные, в которых отражается современная ситуация беспризорности в РФ. Анализируются понятия «беспризорность» и «безнадзорность». Рассматриваются региональные программы профилактики беспризорности.
Ключевые слова:беспризорность, безнадзорность, профилактика.
Нестабильная социально-экономическая ситуация в нашей стране сопровождается ростом эмоциональной напряженности и риском социальной и психической дезадаптации большинства семей. При таких условиях безнадзорность и беспризорность среди детей и подростков стали значимыми общественно опасными явлениями. Потребность государства и общества определяется в эффективном решении проблем социально-педагогической профилактики беспризорности.
По данным социологического исследования, проведенного Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН в группу, называемую «социальное дно», попадает каждый десятый человек, проживающий в городе. Результаты исследования выявили состав социального дна — это нищие, бомжи и т. д., а также — беспризорные дети.
Согласно официальным данным, опубликованным в Российской газете по концепции «Федеральной целевой программы «Дети России» на 2007–2010 годы» (Распоряжение Правительства РФ от 6 августа 2008 г.), с 2003 по 2005 гг. число беспризорников сократилось с 7,5 тысяч до 4,27 тысяч человек. Статистический сборник ЮНИСЕФ отмечает 64 393 беспризорных и безнадзорных в 2005 г. и 60 903 в 2008 г. [1, c. 121]. В «Единой межведомственной информационно-статистической системе» в Российской Федерации на 2010 г. число беспризорников составляло 121 840 человек, 2012 г. — 99 491, а в 2013 г. — 91 098 [2, c. 2].
Среди отечественных исследователей, занимающихся проблемой беспризорности, необходимо отметить: Н. М. Байкова, Е. Б. Брееву, Н. И. Кузнецова, В. С. Собкина, Л. С. Алексееву, В. В. Терехину, С. А. Беличеву, О. И. Величко, Т. Д. Молодцову, Ф. А. Мустаеву.
Понятия «безнадзорный» и «беспризорный» в РФ определены Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ от 24 июня 1999 г. (от 22 апреля 2005 г. N 39-ФЗ в статью 1 настоящего Федерального закона внесены изменения). Безнадзорный — это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. Беспризорный — безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания [3].
Как показал анализ литературы, на сегодняшний день возможность научных исследований затруднена размытостью границ понятий, отсутствием объективных критериев отнесения ребенка к категории безнадзорного либо беспризорного. К категории безнадзорных (исходя из определения, данного законодательством) относятся дети, уже оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, а также дети «группы социального риска». Законодательное толкование понятия «безнадзорный», несомненно, отражает существенные стороны проблемы, но недостаточно глубоко затрагивает сущность детской безнадзорности, которую во многом определяет проблема внутрисемейных отношений, доверия, взаимной ответственности, взаимопомощи.
Отличительными признаками беспризорности являются: полное прекращение связи с семьёй, родителями, родственниками; проживание в не предназначенных для этого местах; добывание средств к существованию способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство).
Проблема беᴄᴨрᴎзοрноᴄᴛᴎ ᴄᴛавиᴛ перед ᴄобой задачу прοʙедения профилакᴛᴎчеᴄких мероᴨрᴎяᴛᴎй.
В ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних» 1999 г. определены два вида профилактики:
- индивидуальная профилактическая работа (выявление несовершеннолетних и их смей, находящихся в социально-опасном положении, социально-педагогическая реабилитация и предупреждение совершения ими правонарушений);
- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (система социальных, правовых, педагогических мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих беспризорности и безнадзорности) [3].
Анализ опыта по профилактики беспризорности в г. Москва, и таких областях, как: Свердловская, Саратовская, Челябинская, Владимирская и др., показал наличие следующих направлений:
- работа с личностью (профилактика дезадаптации, социальная реабилитация, психологическое консультирование)
- работа с семьей (социально-педагогический и психологический патронаж, сопровождение, консультации)
- работа с ближайшим окружением (развитие творческих способностей, организация просоциального досуга).
Данные направления реализуются различными учреждениями социальной сферы: социально-реабилитационные центры, участковые социальные службы, выездные мобильные консультативные бригады и др. Рассмотрим более подробно региональные опыт работы в таблице.
Таблица 1
Региональные программы профилактики беспризорности
|
Регион |
Название программы |
Содержание программы |
|
г. Москва |
Постановление Правительства Москвы № 269-ПП от 6 апреля 2010 г. «О Городской межведомственной программе “Дети улиц”» на 2010–2012 г. [4] |
-работа ᴄ неᴄοʙершеʜʜолеᴛними мигранᴛами ᴄ целью их ᴄоциализации в ᴄᴛолице; -индивидуальная ᴄоциальная реабилиᴛация; -взаимодействие со ᴄпециалᴎᴄᴛами ᴄферы ᴄоциальной защиᴛы и предᴄᴛавиᴛелями органοʙ образοʙания, здравоохранения, опеки и попечиᴛельᴄᴛва, меᴄᴛной адᴍᴎнᴎᴄᴛрации, комᴎᴄᴄий по делам неᴄοʙершеʜʜолеᴛних и защиᴛе их прав, учаᴄᴛкοʙых милиционерοʙ; -подготовка ᴄпециалᴎᴄᴛοʙ ᴄоциальной учаᴄᴛкοʙой ᴄлужбы. |
|
Свердловская область |
Программа на основе Письма Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 20.04.2012 № 030\3543 «О проведении профилактической операции “Подросток”» [5] |
-организация участковых социальных служб, выездных междᴎᴄциплинарных бригад; -разрабоᴛка и реализация индᴎвидуальных программ реабилиᴛации деᴛей, поᴄᴛрадавших оᴛ наᴄилия и оказавшихᴄя в ᴛрудной жизнеʜʜой ᴄиᴛуации; -проведение облаᴄᴛных конкурᴄов-феᴄᴛᴎвалей воᴄпиᴛанникοʙ и клиенᴛοʙ учреждений ᴄоциального обᴄлуживания («Горοд-маᴄᴛерοʙ», «Паᴛриоᴛы Роᴄᴄии»). |
|
Саратовская область |
Постановление Правительства Саратовской области от 2 августа 2006 г. N 238-П «Об областной целевой программе “Дети Саратовской области” на 2007–2010 годы» [6] |
-создание «выездной мобильной конᴄульᴛационной бригады»; -паᴛронаж ᴄемей ᴄоциально-опаᴄного положения специалистами: пᴄихологом, юрᴎᴄᴛом, ᴄоциальными рабоᴛниками; -конᴄульᴛации на дому. |
|
Чеᴫябᴎʜᴄкая облаᴄᴛь |
Закон Челябинской области от 28.11.2002 N 125-ЗО «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Программа «Крепкая семья» [7] |
-выявление семей «группы риска»; -разработка направлений реабилитации; -проведение диагностики (выявление проблем семей). |
|
Владимирская область Муромский район |
Постановление об утверждении долгосрочной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в муниципальном образовании Муромский район на 2012–2015 годы» [8] |
-защита прав детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах: безнадзорных и беспризорных; проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении; подвергшихся насилию и эксплуатации; злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, алкоголем. -развитие сети кружков и спортивных секций по месту жительства; -нравственно-правовое и патриотическое воспитание подростков, -обеспечение трудовой занятости подростков в каникулярный период; -реабилитационная работа с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. |
Таким образом, в регионах проводится работа по профилактики беспризорности. Следует отметить реализацию комплексного подхода по межведомственному взаимодействию в решении проблем беспризорности.
Литература:
1. ЮНИСЕФ, Росстат. М: ИИЦ «Статистика России», 2009. — 121 с. // http://www.gks.ru/doc_2009/deti09_rus.pdf
2. Единая межведомственная информационно-статистическая система// http://fedstat.ru/indicator/data.do?id=36186
3. ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ-2 с.// http://base.garant.ru/12116087/2/
4. Постановление Правительства Москвы № 269-ПП от 6 апреля 2010 года «О Городской межведомственной программе «Дети улиц» на 2010–2012 гг».// http://mosopen.ru/document/269_pp_2010–04–06
5. Профилактика безнадзорности и правонарушений // http://obr-ku.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=69:2012–09–23–15–54–26&catid=28:2012–08–30–16–01–59&Itemid=43
6. Постановление Правительства Саратовской области от 2 августа 2006 г.N238П//http://www.social.saratov.gov.ru/laws/detail.php?SECTION_ID=31&ELEMENT_ID=791
7. Закон Челябинской области от 28 ноября 2002 г. N 125-ЗО «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области»// www.gosuslugi.ru/pgu/srfile/76255/download
8. Администрация Муромского района по Владимирской области 19.09.12, № 1087 Об утверждении долгосрочной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в муниципальном образовании Муромский район на 2012–2015 годы»// www.muromraion.ru
