Предложения реформирования подходов реализации отдельных функций органов власти субъектов РФ | Статья в журнале «Молодой ученый»

Автор:

Рубрика: Экономика и управление

Опубликовано в Молодой учёный №18 (77) ноябрь-1 2014 г.

Дата публикации: 19.10.2014

Статья просмотрена: 28 раз

Библиографическое описание:

Блинова Н. А. Предложения реформирования подходов реализации отдельных функций органов власти субъектов РФ // Молодой ученый. — 2014. — №18. — С. 335-337. — URL https://moluch.ru/archive/77/13150/ (дата обращения: 20.07.2018).

 

Вектор законов и подзаконных актов, принимаемых на современном этапе с целью регулирования экономики, направлен на снятие финансовой нагрузки с бюджетов разных уровней, на уход от некоторых элементов государственного контроля в текущей деятельности предпринимателей с одновременным ужесточением ответственности за несоблюдение вновь устанавливаемых требований для последних. Осознание того, что вместе с финансовой нагрузкой уходит, и, обязанность в ряде случаев приходит позже. Даже в вопросах государственного стратегического планирования остаются функции «государственного прогнозирования, программно-целевого территориального планирования и мониторинга» [1], вместо закрепления соответствующими актами ответственности за выбор стратегических направлений развития отдельными органами власти или за реализацию утвержденных стратегических программ. Однако, важно отметить, что в дополнение к положениям БК РФ и К о АП в части ответственности за принятие решений чиновников в новой законодательной инициативе о государственном стратегическом планировании разработаны положения о полномочиях участников государственного стратегического планирования. В соответствии с данными положениями, например на уровне субъектов РФ, органы субъекта наделены полномочиями по «разработке и утверждению документов государственного стратегического планирования субъекта, мониторингу реализации данных документов и осуществлению иных полномочий» [1]. По мнению автора на уровне субъекта отсутствуют ресурсы для разработки, внедрения программ, т. е. «разработки и реализации документов государственного стратегического планирования субъектов РФ» [1], что искажает реализацию одного из главных элементов общегосударственной стратегии на уровне субъекта. Для целей разработки подобных стратегий нередко привлекаются сторонние коммерческие и некоммерческие организации, которые к ответственности по разработке и реализации данных программ вообще не будут иметь никого отношения в будущем. Тем самым, размывается и ответственность органов субъектов за возложенные на них действующим законодательством функций и обязанностей по эффективному управлению регионом. В целом отношение органов субъектов к разработке носит формальный характер, когда в приоритет возводится соответствие данных документов требованиям аналогичных документов федерального уровня, принятым на момент разработки бюджетным ограничениям, структура документа. Содержание стратегии нередко остается непроработанным и не отвечает принципу достоверности или реалистичности. Решением данной проблемы мог бы стать отказ от повсеместных стратегий в пользу разработки стратегий по округам как территориальному критерию или по отраслевому признаку специализации регионов. На взгляд автора деятельность органов законодательной и исполнительной власти на уровне субъектов может носить более конструктивный характер в направлении разработанных и принятых стратегий на уровне округов, таких как ЦФО, ПФО и других. Тем самым, повышается ответственность за разработку и принятие тактических задач и реализацию политики в области социально-экономического развития на уровне субъектов с одной стороны, что позволит существенно усилить значение института полномочных представителей Президента РФ в округах.

При таком подходе и заместители полномочного представителя Президента РФ и помощники полномочного представителя Президента РФ, и главные федеральные инспектора по отдельным субъектам будут ставить конкретные задачи по оценке деятельности. А с другой стороны, на сегодня уже создана некая инфраструктура, на примере департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, на уровне округов, деятельность которых может быть более координирована, что, в свою очередь, не потребует существенных затрат для возложения обязанностей по реализации общегосударственной стратегии на уровне субъектов через уровень федеральных округов. В условиях ограничения торговых отношений с европейскими странами, необходимости мобилизации трудовых ресурсов, одновременного укрепления военной мощи и развития отечественной пищевой, легкой, перерабатывающей и добывающей промышленности исполнения «заявочного снизу развития отдельных регионов» нецелесообразно. Основным аргументом в данном случае будет финансовый, так как потребности при запросе «снизу вверх» всегда будут выше в разы, а средства федерального бюджета ограничены.

Содержательная часть стратегии социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период включает «оценку достигнутых целей и комплексных проблем социально-экономического развития субъекта РФ» [1]. Даже, когда среди критериев оценки фигурируют показатели темпов развития регионов, уровень занятости или производительность труда объективную оценку сам себе субъект РФ дать не в состоянии, а в ряде случаев выявление качественных критериев оценки затруднено особенностями регионального развития. Нередко, в разряд комплексных проблем попадают как раз результаты реализации неудачной региональной политики. Без сомнения на уровне регионов острее видны потребности региона, но вместе с тем, субъективный подход нередко приводит к однобокому, и, как следствие неравномерному развитию субъектов. Таким образом, разработка «целей социально-экономического развития субъектов РФ и показатели их достижения» может носить добровольно-заявительный характер «снизу вверх», а принятие данных целей может быть передано на уровень федеральных округов, в соответствующие департаменты служб по своим профилям. Данный подход исключит отраслевое, территориальное отставание, так как будет выполняться принцип эффективного перераспределения финансовых ресурсов на уровне округов с целью выравнивания бюджетной обеспеченности. Конечно, данный подход требует больше усилий со стороны и руководителей федеральных служб, которые имеют большее представление о текущей деятельности внутри региона отдельных субъектов, а также со стороны уполномоченных представителей, которые обладают ресурсами разработки стратегических планов развития регионов, возложит больше ответственности на руководителей регионов по достижению отдельных целей стратегического развития. Таким образом, отпадает необходимость в действиях по «согласованию стратегии социально-экономического развития субъекта РФ на федеральном уровне» [1], высвобождая ресурсы для качественной реализации схем территориального планирования и государственных программ. Необходимо отметить, что данная инициатива не связана с изменениями в организации бюджетного процесса на основе принятия и исполнения расходных обязательств публично-правовых образований (субъектов РФ). При этом, существенным фактором эффективности реализации региональных программ в рамках общегосударственной стратегии может служить показатель изменения (повышения, выравнивания) бюджетной обеспеченности. В соответствии с Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г. именно государственные программы признаны также «инструментом повышения эффективности бюджетных расходов» [2].

Особое место на современном этапе отведено формам реализации частно-государственного партнерства. С одной стороны провозглашается присоединение к требованиям Европейского союза о «недопустимости государственной помощи, предоставляемой в любой форме или за счет государственных ресурсов, в случае искажения или угрозы искажения конкуренции путем создания преимуществ для отдельных предприятий или производств» [2].А с другой, именно на уровне реализации региональных инвестиционных проектов, опускается именно решение «одной из долгосрочных задач социально-экономического развития» [2] в угоду удовлетворения отдельным интересам. На взгляд автора, нет важнейшей стратегической задачи на региональном уровне, нежели обеспечение устойчивого социально-экономического развития такого региона. Умеренный протекционизм с одной стороны заключается в создании преференций для развития именно предприятий данного регион, деятельность которых выступает фактором или существенной предпосылкой бюджетной обеспеченности за счет собственных доходов. Целесообразно развивать межрегиональное сотрудничество в сфере частно-государственного партнерства в формате «два региона-один государственный подрядчик (инвестор)». Такая система перераспределения финансовых ресурсов, например может обладать инструментом межрегионального субсидирования в случае привлечения к исполнению государственного заказа предприятия из другого региона. Под межрегиональным субсидированием понимается новый финансовый инструмент перераспределения собственных финансовых ресурсов субъекта РФ в пользу другого субъекта РФ, в случае и в размере 70 % получения налоговых доходов от реализации предпринимательской инициативы на территории другого региона. Отдельным вопросом в продолжение развития частно-государственного партнерства встает вопрос об эксплуатации объектов, появившихся благодаря подрядчикам из других регионов, и вообще вопрос эксплуатации реализованных объектов честно-государственного партнерства по отраслевому, функциональному признаку.

Острее с каждым бюджетным периодом чувствуются проблемы управления долгом субъектов РФ. «Данные мониторинга состояния долга субъектов РФ свидетельствуют необходимости уделять повышенное внимание проблеме долговой нагрузки на региональные бюджеты» [2]. Немного запаздывающей выглядит инициатива по ограничению доли краткосрочных заимствований субъектами РФ в целях обеспечения долговой устойчивости субъектов РФ. «Треть регионов имеет задолженность по краткосрочным кредитам кредитных организаций, в том числе у ряда из них она составляет более половины объема их долга» [2]. На взгляд экспертов недостаточно «устанавливать обязанность субъектов РФ, достигших критических значение задолженности по долговым и бюджетным обязательствам, заключать с Минфином России и финансовыми органами соответствующих субъектов РФ соглашений о мерах по восстановлению платежеспособности публично-правовых образований» [2], а вводить ответственность органов власти субъекта за «достижение критических значение задолженности», аналогично руководителей предприятий, реализующих преднамеренные банкротства. Региональная статистика уровней долга субъектов в сопоставлении с показателями собственной бюджетной обеспеченностью могут выступать основополагающими критериями эффективности управления финансами субъекта РФ, а также могут войти в качестве целевых показателей стратегии регионального развития и отдельных государственных программ. Высокая планка качества управления бюджетным процессом и ответственной бюджетной политики, заданная программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г остается недостижимой.

 

Литература:

 

1.                  Проект ФЗ № 143912–6 «О государственном стратегическом планировании» Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года.

2.                  Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г.

Основные термины (генерируются автоматически): государственное стратегическое планирование, субъект РФ, бюджетная обеспеченность, уровень субъектов, уровень округов, регион, полномочный представитель Президента РФ, общегосударственная стратегия, частно-государственное партнерство, бюджетный процесс.


Похожие статьи

Государственное регулирование регионального развития...

Дотации из Фонда распределяются между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Система государственного стратегического планирования

Российская Федерация, социально-экономическое развитие, автономный округ, государственное стратегическое планирование, Югра, Ханты-Мансийский автономный округ, программа, исполнительная власть, Бюджетная...

Международный опыт разработки моделей регионального...

В основном она осуществляется через целевые государственные программы, создание особых бюджетных режимов, специальных экономических зон (СЭЗ), а

Затем на основе совокупности всех стратегий развития регионов вырабатывается единая общегосударственная стратегия.

Стратегическое планирование в муниципальном образовании

Они должны носить вариантный характер и учитывать возможные сценарии развития государства в целом, его экономической политики и политики субъекта РФ.

• формы государственной и муниципальной поддержки выполнения намеченной стратегии

Роль муниципальных образований в управлении...

Ключевые слова: уровень управления, муниципалитет, регион, субъект РФ, федеральный округ, Россия. Не теряет актуальности вопрос совершенствования научных и правовых вопросов муниципального управления, оценки его роли в...

Проблемы и направления совершенствования бюджетной...

Ключевые слова:бюджетная система,бюджетный процесс,бюджетная политика,финансовые средства, доходы бюджета, расходы

− повышение эффективности (доходность) использования государственной собственности, собственности субъектов РФ и собственности...

Совершенствование системы государственного регионального...

Первый уровень – национальный (государственный) – это

Законодательно субъекты РФ не обязаны использовать данные показатели в своих программах, планах, стратегиях развития.

инфраструктурную обеспеченность территории субъекта Российской Федерации (в т.ч...

Целеполагание как основа разработки приоритетов в системе...

Приоритеты развития лежат в основе формирования государственных стратегий и определяют направленность проводимых преобразований. На современном этапе идет процесс воссоздания системы государственного стратегического планирования как основного...

«Межсубъектные или межрегиональные отношения — это сила...»

Однако каждый глава субъекта РФ видит это взаимодействие субъективно и выстраивает его, поэтому, индивидуально, часто без учета общегосударственных задач, в силу приоритетности для него интересов именно своего региона.

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle

Похожие статьи

Государственное регулирование регионального развития...

Дотации из Фонда распределяются между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Система государственного стратегического планирования

Российская Федерация, социально-экономическое развитие, автономный округ, государственное стратегическое планирование, Югра, Ханты-Мансийский автономный округ, программа, исполнительная власть, Бюджетная...

Международный опыт разработки моделей регионального...

В основном она осуществляется через целевые государственные программы, создание особых бюджетных режимов, специальных экономических зон (СЭЗ), а

Затем на основе совокупности всех стратегий развития регионов вырабатывается единая общегосударственная стратегия.

Стратегическое планирование в муниципальном образовании

Они должны носить вариантный характер и учитывать возможные сценарии развития государства в целом, его экономической политики и политики субъекта РФ.

• формы государственной и муниципальной поддержки выполнения намеченной стратегии

Роль муниципальных образований в управлении...

Ключевые слова: уровень управления, муниципалитет, регион, субъект РФ, федеральный округ, Россия. Не теряет актуальности вопрос совершенствования научных и правовых вопросов муниципального управления, оценки его роли в...

Проблемы и направления совершенствования бюджетной...

Ключевые слова:бюджетная система,бюджетный процесс,бюджетная политика,финансовые средства, доходы бюджета, расходы

− повышение эффективности (доходность) использования государственной собственности, собственности субъектов РФ и собственности...

Совершенствование системы государственного регионального...

Первый уровень – национальный (государственный) – это

Законодательно субъекты РФ не обязаны использовать данные показатели в своих программах, планах, стратегиях развития.

инфраструктурную обеспеченность территории субъекта Российской Федерации (в т.ч...

Целеполагание как основа разработки приоритетов в системе...

Приоритеты развития лежат в основе формирования государственных стратегий и определяют направленность проводимых преобразований. На современном этапе идет процесс воссоздания системы государственного стратегического планирования как основного...

«Межсубъектные или межрегиональные отношения — это сила...»

Однако каждый глава субъекта РФ видит это взаимодействие субъективно и выстраивает его, поэтому, индивидуально, часто без учета общегосударственных задач, в силу приоритетности для него интересов именно своего региона.

Задать вопрос