Долгое время резерв управленческих кадров оставался списком, который кадровая служба обновляла раз в год и вспоминала при очередной вакансии. Сейчас вокруг него выстроена цепочка из отбора, проверки, оценки, обучения и назначений, а нормативная база последних лет закрепила такую логику на уровне президентских указов. Федеральный кадровый резерв на гражданской службе работает по Указу Президента РФ от 22.01.2024 № 61 «О федеральном кадровом резерве на государственной гражданской службе Российской Федерации» [1]. Резервы органов, руководство которыми осуществляет Президент, регулирует Указ от 13 декабря 2012 г. № 1653, измененный в тот же день [2].

Указ № 61 издан на основании статьи 64 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Резерв формируется для должностей категории «руководители» высшей группы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляют Президент или Правительство. Предельная численность не устанавливается. Тех, кто уже состоит в резервах по Указу № 1653, второй раз не включают, поэтому два контура не пересекаются [1; 2].

Кандидатов предлагают рекомендатели, среди них должностные лица Администрации Президента и Правительства, руководители федеральных органов и высшие должностные лица субъектов. Предложения поступают, как правило, дважды в год, до 1 июня и до 1 декабря. Кандидат письменно соглашается на включение, переезд в другую местность, оценку профессионального уровня и проверочные мероприятия, а кадровая служба загружает его анкету, представление рекомендателя, медицинское заключение и справку о доходах в федеральную государственную информационную систему в области государственной службы. В представлении рекомендатель описывает занимаемые руководящие должности, результаты возглавляемых органов, участие в конкурсах и проектах федерального значения, наличие взысканий.

Фильтр жесткий. Не рассматривают человека с неснятым дисциплинарным взысканием, уволенного в связи с утратой доверия в течение пяти лет, признанного иностранным агентом, имеющего иное гражданство или вид на жительство за рубежом, и еще ряд категорий. Справки о доходах анализирует Управление Президента по вопросам государственной службы, кадров и противодействия коррупции с помощью системы «Посейдон». Назначенная проверка занимает до 60 дней и продлевается не более чем на 30. Решение о включении оформляет Руководитель Администрации Президента, а координация возложена на председателя Комиссии при Президенте по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров [1].

Оценку и развитие Указ передал образовательной организации. С 1 июня 2024 года профессиональный уровень кандидатов оценивают в РАНХиГС, с 1 января 2025 года там же организовано обучение включенных в резерв, а с 1 апреля 2024 года все процедуры идут через государственную информационную систему. Из резерва выбывают автоматически, например, при увольнении в связи с утратой доверия, либо по решению, если человек шесть лет состоял в резерве без назначения или рекомендатель не представил ежегодную характеристику до 1 октября [1].

В научной литературе работа с резервом описана как пять последовательных этапов, от планирования и отбора до подготовки, использования и оценки эффективности, и пять сквозных принципов, среди которых системность, конкурентность, развитие, востребованность и эффективность. Практика выявила неожиданную вещь. Оценка одного кандидата в резерв под патронажем Президента занимала порядка 18 человеко-часов, но и такая тщательная диагностика сама по себе не обеспечивала высокой назначаемости. Результат определяли источники отбора и внимание первых лиц к процессу [3].

Региональный и муниципальный уровни устроены иначе, там действуют собственные порядки. Исследование 2024–2025 годов на базе Томского областного института повышения квалификации работников образования посвящено управленческому резерву региональной системы образования и опирается на андрагогические принципы, то есть на учет особенностей взрослых слушателей [4].

Для муниципалитетов работает «Школа мэров» Высшей школы государственного управления РАНХиГС. Четыре потока дали более 300 выпускников, на двух текущих обучаются около 160 человек, более половины участников уже получили новые назначения. Программа состоит из шести модулей, четыре из них проходят как региональные стажировки, конкурс составляет один к четырем, а выпускная работа заключается в оптимизации реального процесса в собственном муниципалитете [6].

Отдельную линию образуют программы для участников специальной военной операции. «Время героев» реализуется по поручению Президента на базе мастерской управления «Сенеж». В июне 2026 года второй поток приступил к третьему модулю со встречами с управленческими командами регионов и стажировками в социальной сфере, здравоохранении, образовании, туризме и молодежной политике [5]. Региональные аналоги этой программы охватывают, по словам директора Высшей школы государственного управления, более трех тысяч слушателей [6]. Президентская программа подготовки управленческих кадров, учрежденная Указом Президента от 23 июля 1997 г. № 774, адресована организациям народного хозяйства. Ее очередной выпуск состоялся 10 июля 2026 года в Смольном, а в Санкт-Петербурге за годы работы по ней подготовлено более 7000 руководителей. Так государство готовит кадры не только для госслужбы, но и для экономики [7].

Лучше всего итоги документированы для резерва, известного как «Школа губернаторов». По состоянию на 1 декабря 2023 года среди ее выпускников 51 губернатор, пять федеральных министров, 21 мэр и 39 заместителей министров. С 2018 года состоялось пять выпусков, обучено более 400 человек, ежегодный набор составляет около 70. Для сравнения, в докладах Минтруда за 2019 и 2020 годы доля назначенных на должности гражданской службы равнялась примерно 33 процентам от числа включенных в резервы органов исполнительной власти субъектов и 37 процентам в федеральных органах. Практики давно считают резерв на гражданской службе способом обойти конкурсные процедуры [3].

Опрос 8635 респондентов в 2017–2022 годах (3066 резервистов и 5569 человек фонового массива) показал разницу в самооценке. Свою карьеру успешной называют 86,4 процента участников «школы губернаторов» и 35,1 % гражданских служащих одного из субъектов, не входивших в программы. Уверенность в перспективах роста выразили 77,9 % резервистов и 58,9 % фоновой группы. Готовность занять должность выше текущей заявили более 90 % резервистов и около 70 % остальных служащих. Расхождение между готовностью и оценкой реальных перспектив у самих резервистов трактуется как следствие непрозрачных карьерных траекторий или завышенной самооценки [3].

Указ № 61 подробно описывает вход в резерв и выход из него, но показатели результата в нем не названы. Администратор ежегодно до 1 февраля сообщает Управлению Президента итоги формирования и использования резерва, а состав сведений в тексте не расшифрован. Руководителям федеральных органов, губернаторам, государственным корпорациям и фондам использование резерва при назначениях только рекомендовано, и обязательной остается лишь отметка о членстве в резерве в предложениях по должностям высшей группы. Научная литература предлагает два взаимодополняющих показателя, долю назначенных от численности резерва и соотношение целевых должностей с назначениями на них. Раз численность актом не ограничена, без таких долей трудно отличить работающий резерв от накопительного списка.

Таким образом, деятельность органов власти по подготовке резерва управленческих кадров постепенно приобретает системный характер. Развитие образовательных программ, совершенствование процедур отбора и профессиональной оценки кандидатов способствуют формированию подготовленного управленческого состава. Вместе с тем сохраняется разрыв между включением специалистов в резерв и их последующим назначением на руководящие должности. Повышение результативности кадрового резервирования предполагает установление более прозрачных механизмов продвижения резервистов, регулярную оценку их профессионального развития и применение количественных показателей эффективности использования резерва.

Литература:

1. Указ Президента РФ от 22.01.2024 № 61 «О федеральном кадровом резерве на государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 31.12.2025) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_467699/ (дата обращения 11.11.2026).

2. Подборка «Федеральный резерв управленческих кадров», включающая Указ Президента РФ от 13.12.2012 № 1653 (ред. от 31.12.2025) // https://www.consultant.ru/law/podborki/federalnyj_rezerv_upravlencheskih_kadrov/ (дата обращения 11.11.2026).

3. Комиссаров А. Г., Шебураков И. Б. Кадровые резервы в системе государственного управления — опыт и новые смыслы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2024. № 1. С. 7–38. DOI 10.17323/1999–5431–2024–0–1–7–38.

4. Смышляева Л. Г., Нерадовская О. Р., Киселева Н. А., Минин М. Г. Работа с управленческим кадровым резервом системы образования региона — проектирование изменений // Научно-педагогическое обозрение. 2025. Вып. 6 (64). С. 88–101. DOI 10.23951/2307–6127–2025–6–88–101.

5. Второй поток программы «Время героев» приступил к третьему модулю обучения // РАПСИ. 15.06.2026. Режим доступа https://rapsinews.ru/incident_news/20260615/311930012.html (дата обращения 11.11.2026).

6. Кондратенко О. И. Как в ВШГУ Президентской академии готовят лидеров нового поколения / подгот. М. С. Михайлова // Бюджет. 2026. № 4. С. 62–65. Режим доступа https://gspm.ranepa.ru/uploads/content/news/2026/04–2026/kondratenko-ok.pdf (дата обращения 11.11.2026).

7. От проектов к результатам, выпуск Президентской программы НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург // НИУ ВШЭ. 13.07.2026. Режим доступа https://spb.hse.ru/dopbusiness/news/1179161947.html (дата обращения 11.11.2026).