Российская Федерация — социальное государство, что прямо предусмотрено Конституцией РФ, а именно ч. 1 ст. 7. В связи с этим, на законодательном уровне закреплено, что одна из функций такого государства — обеспечение охраны материнства, семьи и детства (ст. 38 Конституции РФ).

Деятельность органов опеки и попечительства, как упоминалось выше, регулируется Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, ФЗ «Об опеке и попечительстве» и рядом другим нормативно-правовых актов, изданных как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность органов опеки и попечительства, позволил выявить некоторые коллизии, которые требуют оперативного решения.

Так, например, О. А. Фадеева отмечает существование коллизий между представленными ФЗ и рядом актов, имеющих нормативно-правовое значение. Сведения об ответственности, применяемой к органам опеки, причинившим вред в отношении подопечного, включены в ст. 28 Закона об опеке и попечительстве. Здесь же имеются указания о том, какие меры будут приняты к виновному органу и его должностным лицам за допущение бездействия в отношении ребенка. Но в том же самом Федеральном законе предусмотрен порядок управлением имущества несовершеннолетнего, при этом органы, решая вопрос о предоставлении разрешения на имущественные сделки, могут руководствоваться только критерием оценки. Таким образом, при возникновении ситуаций, нарушающих имущественные права детей, в отношении которых установлена опеки и попечительство, привлечение органов опеки к ответственности является невозможным [1].

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются: обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства. Однако, как показывает практика, своевременное выявление указанных лиц представляется максимально возможным лишь для несовершеннолетних, поскольку зачастую со стороны образовательных учреждений поступает сигнал. В таком случае возникает проблема выявления нуждающихся лиц, которые по решению суда не признаны недееспособным и не имеющие близких родственников. Эта проблема является актуальной в современных реалиях, ибо такие лица стали выявляться путем подачи заявлений в правоохранительные органы. Несмотря на заявления неравнодушных граждан, до органов опеки и попечительства подобные заявления зачастую не доходят в связи с отсутствием в правоохранительных органах полномочий для разрешения таких обращений. Считаем необходимым внести изменения в законодательстве в части сотрудничества полиции и органов опеки и попечительства с целью передачи по подведомственности заявлений о проверке лица, потенциально нуждающегося в назначении ему опекуна или попечителя. Данные изменения позволят вести учет лиц, которые попали в трудную жизненную ситуацию с целью реализации задач, установленных Конституцией РФ, ГК РФ, СК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Из данной проблемы вытекает следующая: отсутствие взаимодействия учреждений здравоохранения и органов опеки в отношении недееспособных.

М. Ю. Кобзева также отмечает ряд проблем коллизий в ГК РФ и СК РФ. Так, отмечается несовместимость норм и дублирование понятий. В ГК РФ «подопечный» определяется через недееспособность, а в семейном кодексе — через возраст и семейное положение, что приводит к неопределенности в судебных спорах о правах лица, достигшего 14 лет. Также имеет место несогласованность актов, когда СК РФ обязывает опекуна «способствовать образованию подопечного» (ст. 122), а ГК РФ не содержит аналогичной нормы, из-за чего органы опеки и попечительства игнорируют образовательные нужды [2].

Также нерешенной остается проблема отсутствия подготовки лиц, претендующих на роль опекуна или попечителя. В соответствии со ст. 35 ГК РФ опекунами и попечителями могут быть назначены лица: 1) достигшие совершеннолетия;

2) полностью дееспособные.

При этом учитываются нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно — и желание подопечного.

Таким образом, лицо, обладающее вышеуказанными качествами, может претендовать на опекунство или попечительство, не имея должного уровня подготовки, который, на наш взгляд, является обязательным во избежание причинения вреда подопечному, в том числе психологического. Министерство просвещения, Министерство образования и Министерство труда РФ в рамках сотрудничества могли бы разработать единую государственную программу по подготовке опекунов и попечителей, которая позволила бы сократить статистику по отказе опекунов от опекунства.

Так, опираясь на опыт зарубежных стран, необходимо отметить обязательную подготовку опекунов и попечителей: PRIDE (Parent Resources for Information, Development, and Education): Эта модель разработана в США, но активно применяется в Канаде, Нидерландах, Швеции, Норвегии и других странах. Программа состоит из базового курса (обычно около 30 часов) и ориентирована на развитие пяти ключевых компетенций: защита и обеспечение благополучия ребенка, удовлетворение его базовых потребностей, поддержка связей с кровной семьей, содействие формированию привязанности и умение работать в команде со социальными службами.

Нельзя не отметить положительную динамику защиты прав и свобод опекаемых. Так, Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 утверждены Правила [3] осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. Эти Правила определяют сроки проведения плановой проверки условий жизни подопечных:

а) один раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

б) один раз в три месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

в) один раз в шесть месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Примером положительной динамики может служить судебная практика, а именно: Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17.12.2025 г. Так, ФИО1 являлась опекуном несовершеннолетних ФИО7, ФИО8 и ФИО6. Администрация Ворошиловского района Волгограда отстранила ее от исполнения обязанностей опекуна в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей. ФИО1 оспорила эти постановления в суде. Нижестоящие суды отказали в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, признав постановления администрации законными и обоснованными. Четвертый кассационный суд общей юрисдикции оставил решения нижестоящих судов без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения, поскольку истцом нарушались условия содержания воспитанников, которые не отвечали требованиям, пригодным для проживания в доме несовершеннолетних детей [4].

Обобщая вышесказанное, подходим к выводу, что несмотря на длительное существование института опеки и попечительства, продолжает оставаться не решенной некоторая часть проблем, требующая внимания от государства. Считаем, что заимствование опыта зарубежных государств, может модернизировать институт опеки и попечительства в современной России и разрешить существующие коллизии, в том числе предотвратить появление новых нерешенных задач.

Литература:

1. Фадеева, О. А. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства / О. А. Фадеева. — Текст: непосредственный // Законность в современном обществе. —, 2017. — С. 168–174.
2. Кобзева, М. Ю. Опека и попечительство: проблемы правового регулирования / М. Ю. Кобзев. — Текст: непосредственный // Концепция развития частного права: стратегия будущего: VI Всероссийской национальной научной конференции студентов, магистрантов и аспирантов. — Курск, 2025. — С. 450–454.
3. Постановление Правительства РФ от 18:05.2009 N 423 (ред. от 10.02.2020) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (вместе с «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах
4. Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17.12.2025 N 88a-31798/2025 по делу N 2a-881/2025 (УИД 34RS0001–01–2025–000803–35)