Наличие качественного законодательства не гарантирует фактической безопасности. Эффективность правового регулирования определяется качеством его имплементации на микроуровне — уровне конкретной школы. В данной статье рассматриваются организационно-правовые инструменты, с помощью которых общеобразовательная организация трансформирует государственные требования в повседневную практику.

1. Локальное нормативное регулирование как инструмент реализации федерального законодательства.

Каждая общеобразовательная организация обязана разработать и утвердить локальные нормативные акты (ЛНА), конкретизирующие федеральные требования. К ним относятся: положение об организации пропускного режима, инструкция по действиям персонала при угрозе совершения террористического акта, положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т. п.

Юридическая сила ЛНА базируется на ст. 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 04.08.2026 г.). Однако правовая проблема заключается в частом формализме: инструкции копируются из интернета без учета специфики здания и прилегающей территории, что делает их юридически ничтожными при расследовании инцидентов. Актуальным требованием 2024–2025 годов является обязательная интеграция в ЛНА алгоритмов действий при поступлении ложных сообщений о минировании, частота которых возросла.

2. Правовой статус субъектов обеспечения безопасности.

Обеспечение безопасности — это распределенный процесс. Администрация общеобразовательной организации несет персональную ответственность (вплоть до уголовной по ст. 293 УК РФ «Халатность») за необеспечение мер безопасности. Субъекты охранной деятельности действуют на основании договора. Правовая коллизия возникает при разграничении полномочий между штатным сторожем (технический персонал) и лицензированным сотрудником ЧОП. Согласно ФЗ от 11.03.1992 № 2487–1 «О частной детективной и охранной деятельности», только лицензированные сотрудники имеют право на осмотр вещей и применение физической силы. Правоохранительные органы (Росгвардия, МВД) осуществляют внешний контроль. Приказ МВД России регламентирует порядок совместных обследований школ, по результатам которых выдается акт обследования, являющийся юридическим основанием для предписаний об устранении нарушений.

3. Правовые аспекты профилактики и защиты обучающихся.

Комплексная безопасность включает превентивный компонент. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» закрепляет правовой статус школьных советов профилактики. Юридически значимым является порядок постановки обучающегося на внутришкольный учет: нарушение регламента (отсутствие письменного уведомления родителей, отсутствие решения коллегиального органа) делает последующие меры дисциплинарного взыскания незаконными.

Отдельного внимания заслуживает правовое регулирование информационной безопасности. В соответствии с Федеральным Законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», школа обязана применять контент-фильтры. Однако правовая доктрина и судебная практика 2024 года начинают формировать ответственность школы не только за доступ к вредному контенту внутри здания, но и за бездействие при выявлении фактов кибербуллинга в школьных чатах, если администрация была о них уведомлена.

Подводя итог, отмечу, что организационно-правовой механизм обеспечения безопасности образовательных организаций трансформируется от пассивного соблюдения требований к инженерно-технической укрепленности к активному правовому управлению человеческим фактором. Дальнейшее развитие требует унификации типовых ЛНА на федеральном уровне и четкой правовой регламентации действий персонала в «серых зонах» (например, при получении анонимных угроз по телефону), что снизит риски как физического ущерба, так и необоснованного привлечения должностных лиц к ответственности.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 28.02.2025).
3. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 28.12.2024).
4. Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.».. (с изм. от 2024 г.).
5. Приказ Минпросвещения России от 04.12.2024 № 851 (в контексте актуализации стандартов безопасности в ФГОС).
6. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 2024 г.).
7. Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 293, ст. 217).
8. Федеральный закон от 11.03.1992 № 2487–1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».