The paper raises the issue of the legal mechanisms for terminating the activities of non‑profit organizations in Russia. The author examines two extremes: voluntary and involuntary liquidation, namely, the reorganization and bankruptcy of NGOs. An attempt is made to reveal the content of basic categories through the lens of doctrinal approaches. Special attention is paid to the practical problems that arise when an NGO is removed from the Unified State Register of Legal Entities, as well as to issues related to the protection of designated property. Measures to improve the legislation are proposed.

Keywords: non-profit organization, liquidation, reorganization, bankruptcy, Ministry of Justice, Unified State Register of Legal Entities, target property, legal personality.

Анализ статистических данных Министерства юстиции России, свидетельствует об устойчивой тенденции сокращения числа некоммерческих организаций за период 2024–2026 гг. [9, c. 1] Ежегодно из ЕГРЮЛ исключаются тысячи НКО, причём значительная доля — принудительно, по инициативе уполномоченных органов. Этот процесс затрагивает не только имущественные интересы учредителей и кредиторов, но и публичные интересы: целевые средства, полученные НКО на социальные программы (гранты), при неграмотном закрытии организации могут быть утрачены безвозвратно. В рамках данной статьи мы совершим попытку ответить на вопрос: насколько действующее регулирование обеспечивает баланс между свободой объединения, закреплённой в ст. 30 Конституции РФ, и государственным контролем за деятельностью третьего сектора?

Правовая природа НКО предопределяет специфику её прекращения. Законодатель в п. 1 ст. 50 ГК РФ указывает, что такие организации не ставят извлечение прибыли во главу своей деятельности и не распределяют полученный доход между участниками. А. В. Габов развивает этот тезис, характеризуя НКО как юридическое лицо, чья деятельность подчинена достижению общественно полезных целей — социальных, культурных, образовательных, благотворительных [6, с. 24]. То есть, другими словами, в НКО вся прибыль (дивиденды) идет на уставные цели организации и не распределяется между учредителями. Именно целевая направленность становится тем критерием, который отличает прекращение НКО от закрытия коммерческого юридического лица.

В доктрине под прекращением деятельности НКО понимается утрата организацией статуса юридического лица с последующим исключением сведений о ней из ЕГРЮЛ. Т. В. Сойфер трактует это как юридический факт (точнее — состав), влекущий полное прекращение правоспособности [7, с. 112]. О. А. Кузнецова акцентирует внимание на том, что прекращение наступает либо через ликвидацию, либо через реорганизацию, и эти пути принципиально различны по своим правовым последствиям. [8, с. 46].

Нормативную базу образуют ГК РФ (ст. 61–64), ФЗ № 7-ФЗ от 12.01.1996, ФЗ № 129-ФЗ от 08.08.2001, а также административные регламенты Минюста. Основаниями прекращения выступают: добровольное решение органа НКО, судебное решение, реорганизация, банкротство, а также исключение из ЕГРЮЛ как недействующего лица.

Совершим попытку анализа каждого из выше перечисленных видов, их процедурные особенности и проблемы, возникающие у граждан на практике.

Ликвидация представляет собой прекращение деятельности юридического лица без правопреемства — права и обязанности не переходят к другим субъектам (п. 1 ст. 61 ГК РФ). А. В. Габов рассматривает ликвидацию «...как сложный юридический состав, объединяющий решение уполномоченного органа, деятельность ликвидационной комиссии и государственную регистрацию прекращения»... [6, с. 310].

Добровольная ликвидация НКО процедурно представляет собой следующие действия. Высший орган управления принимает решение, фиксируя его в протоколе и назначает ликвидационную комиссию. В течение трёх рабочих дней в Минюст направляется уведомление по форме Р15016. Затем следует публикация в «Вестнике государственной регистрации», дающая кредиторам два месяца на предъявление требований. Формируется промежуточный, а позднее — итоговый ликвидационный баланс. Завершается ликвидация юридического лица, внесением записи в ЕГРЮЛ.

На практике процедура растягивается на 4 четыре, а то и шесть месяцев. Малые НКО, в связи с тем, что имеют низкий доход, часто не располагают средствами ни на публикацию, ни на оплату услуг ликвидатора. Это обстоятельство вынуждает их либо бросать организацию, либо прибегать к банкротству.

Другой вариант развития событий — принудительная ликвидация. Несколько слов о ее основаниях и последствиях.

Важно отметить, что ст. 61 ГК РФ и ст. 18 ФЗ-7 допускают ликвидацию юридического лица по решению суда. К таковым основаниям относятся — неоднократные «грубые» нарушения законодательства, работа без лицензии, несоблюдение требований об иностранных агентах, отклонение от уставных целей. Анализ практики показывает, что чаще всего суды ликвидируют НКО по двум причинам: первое — за систематическое непредставление отчётности и второе — расхождение фактической деятельности с заявленной в уставе. Для учредителей это оборачивается запретом на создание новых НКО в течение трёх лет (п. 2 ст. 15 ФЗ-7).

Однако, на практике существует иной путь, своеобразная альтернатива выше сказанному. Этот путь — реорганизация.

Реорганизация предполагает прекращение или изменение юридического лица с переходом прав и обязанностей к другим субъектам в порядке правопреемства (ст. 57 ГК РФ). Т. В. Сойфер подчёркивает: «...для НКО реорганизация нередко выступает инструментом сохранения целевого имущества и преемственности миссии…» [7, с. 130].

Какие имеют место быть формы реорганизации. Это слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Специфика НКО в том, что преобразование ограничено: возможен переход в фонд, АНО, Ассоциацию (союз), но не в ООО и иную коммерческую организацию (за отдельными исключениями). Корень проблемы в правопреемстве по налоговым и публичным обязательствам, которое может обернуться неприятным сюрпризом для новой организации.

Что же касается варианта банкротства, к которому чаще всего прибегают.

Банкротство — это признанная арбитражным судом неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в полном объёме (ст. 2 ФЗ № 127-ФЗ). О. А. Кузнецова отмечает «сложность разграничения имущества, используемого для уставной деятельности, и того, за счёт которого могут быть погашены долги…» [8, с. 52].

НКО признаётся банкротом при задолженности свыше 300 000 рублей с просрочкой более трёх месяцев. Ключевая особенность: имущество, поступившее на целевые программы, в конкурсную массу не включается. Руководитель, вовремя не подавший заявление о банкротстве, рискует субсидиарной ответственностью.

Таким образом, анализ законодательства и практики применения позволяет определить ряд проблемных аспектов.

Во-первых, несогласованность ФЗ-7 «О некоммерческих организациях» и ФЗ-129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» относительно сроков и формы уведомления Минюста, что порождает разночтения на местах.

Во-вторых, законодательство по сей день не предусматривает упрощенной процедуры ликвидации для малых НКО с нулевым балансом. Такие организации вынуждены нести те же издержки, что и крупные фонды.

В-третьих, риск субсидиарной ответственности руководителя, не обладающего специальными юридическими знаниями. Это создаёт дополнительный барьер для добросовестного закрытия.

В-четвертых, противоречивая судебная практика по вопросу включения целевого имущества в конкурсную массу. Отсутствие единой правоприменительной практики в настоящее время.

На основании сказанного позволим себе следующие выводы:

1. Прекращение деятельности НКО — это сложный, многоэтапный процесс, регулируемый нормами гражданского, административного и налогового права. Этот процесс имеет определенную специфику в отличии от ликвидации коммерческих организаций.
2. Законодательство определяет две формы: добровольная и принудительная ликвидация, реорганизация, банкротство. Все они имеют различия по правовым последствиям и процедурным моментам.
3. Нами предлагается закрепить упрощённый порядок ликвидации для НКО без задолженностей, а также уточнить критерии включения целевого имущества в конкурсную массу.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 10.10.2026).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 2026 г.) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
3. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 09.04.2026) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 145.
4. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 31.07.2025) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 33 (ч. I). — Ст. 3431.
5. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 10.06.2026) // Собрание законодательства РФ. — 2002. - № 43. — Ст. 4190.
6. Габов, А. В. Некоммерческие организации: теоретические и практические проблемы / А. В. Габов // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2008. — № 10. — С. 92–110.
7. Сойфер, Т. В. Экономическая деятельность некоммерческих организаций и её гражданско-правовое обеспечение / Т. В. Сойфер // Журнал российского права. — 2016. — № 1. — С. 22–30.
8. Кузнецова, О. А. Обратное действие гражданского закона: проблемы теории и практики / О. А. Кузнецова // Журнал российского права. — 2006. — № 8.
9. Федеральная служба государственной статистики: официальный сайт. — URL: https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 10.10.2026).