Обеспечение правопорядка в экономической сфере традиционно рассматривается в качестве одной из приоритетных задач государства. В системе экономических отношений особое место занимает деятельность, связанная с аккумуляцией, распределением и перераспределением денежных ресурсов, что обусловливает повышенный интерес к функционированию кредитных организаций и органов их регулирования.

Кредитно-банковская сфера выступает важнейшим элементом финансовой безопасности государства, поскольку от уровня её развития, структуры и характера участия в формировании финансовых потоков зависит общий финансовый потенциал государства, степень инвестиционной активности и доступность финансовых ресурсов для всех субъектов [1, с. 11].

Вместе с тем, как справедливо отмечается в литературе, банковская система представляет собой своего рода «кровеносную систему экономики», функционирование которой невозможно без нормального денежного обращения и рынка капиталов [2, с. 113]. Именно сложный и многоаспектный характер отношений, складывающихся в данной сфере, обусловливает необходимость постоянного надзора за соблюдением законности — прокурорского надзора [4, с. 134].

В целом, кредитно-банковская сфера представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе создания, функционирования и прекращения деятельности кредитных организаций, осуществления ими банковских операций и сделок, а также отношений по поводу публичного регулирования этой деятельности со стороны Банка России и иных уполномоченных органов. Банки призваны выполнять множество специальных функций, к числу которых относятся проведение расчетных и кассовых операций, кредитование, инвестирование, хранение денежных и других средств и управление ими [3, с. 171–172].

Положения о предмете надзора определены в ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». При этом, применительно к кредитно-банковской сфере под предметом прокурорского надзора следует понимать соблюдение Конституции Российской Федерации, соответствие действующим на территории РФ законам правовых актов и действий должностных лиц Центрального банка РФ и кредитных организаций. Учитывая многосторонность правоотношений, возникающих в кредитно-финансовой сфере, обоснованно говорить о предмете прокурорского надзора в широком смысле, включая в него также соблюдение законности уполномоченными государственными органами, осуществляющими надзорные и контрольные функции (Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Роспотребнадзор).

Для эффективной организации деятельности любого государственного органа необходимо четкое определение цели, задач и направлений деятельности. Прокурорский надзор за исполнением законов в кредитно-банковской сфере не является исключением. Более того, ввиду особой социально-экономической значимости данной сферы и высокой степени криминализации общественных отношений, складывающихся в ней, правильное целеполагание и структурирование надзорной деятельности приобретают первостепенное значение.

Цель надзора за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности вытекает из п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства в кредитно-финансовой сфере правоотношений. В рамках достижения основной цели при осуществлении надзора за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности органы прокуратуры призваны спрогнозировать, пресечь и предотвратить правонарушения, своевременно выявить несовершенство законодательства, противодействовать отмыванию денежных средств, полученных преступным путем.

Приоритетные задачи, решаемые органами прокуратуры в рассматриваемой области правоотношений, могут быть сформулированы следующим образом: обеспечение точного и единообразного исполнения Центральным банком РФ, его территориальными подразделениями, органами контроля, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, кредитными организациями законодательства о банках и банковской деятельности; своевременное выявление нарушений законодательства о банках и банковской деятельности и адекватное пресечение их всеми правовыми средствами, предусмотренными Федеральным законом о прокуратуре Российской Федерации; профилактика нарушений законодательства о банках и банковской деятельности во взаимодействии с контролирующими и правоохранительными органами; защита конституционных прав и законных интересов граждан и юридических лиц в кредитно-финансовой сфере, государственных и общественных интересов [5, с. 56].

В литературе выделяются и иные задачи [6, с. 154].

Относительно направлений прокурорского надзора за исполнением законов в кредитно-банковской сфере на основе анализа материалов прокурорской практики выделяются следующие: надзор за соответствием правовых актов, издаваемых Центральным банком Российской Федерации, его территориальными учреждениями и кредитными организациями действующему законодательству; надзор за исполнением законов Центральным банком Российской Федерации, его территориальными учреждениями, а также кредитными организациями; надзор за выполнением Центральным банком Российской Федерации и его территориальными учреждениями законодательно возложенных на них обязанностей по надзору за деятельностью кредитных организаций; законность и полнота принимаемых Центральным банком Российской Федерации и его территориальными учреждениями мер по устранению правонарушений в кредитно-банковской сфере [5, с. 60].

В современных социально-экономических условиях направления прокурорского надзора охватывают широкий спектр правоотношений, в том числе возникающих при регистрации кредитных организаций и лицензировании банковской деятельности; при осуществлении процедур финансового оздоровления кредитных организаций; при выполнении функции банковского надзора за исполнением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства; в сфере потребительского кредитования; при реализации и осуществлении валютного регулирования и валютного контроля; при осуществлении страхования вкладов физических лиц; при взаимодействии Центрального банка Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой по финансовому мониторингу, Федеральной антимонопольной службой, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной налоговой службой; при соблюдении служащими Центрального банка Российской Федерации установленных законом ограничений [5, с. 61].

Таким образом, обобщив изложенное, можно сделать вывод, что прокурорский надзор в кредитно-банковской сфере представляет собой самостоятельный и вид надзора, не подменяющий собой отраслевой контроль. Учитывая отсутствие единой ведомственной методики и формализованных механизмов взаимодействия с Банком России, а также в целях систематизации методических основ надзорной деятельности, обеспечения её единообразия и повышения эффективности защиты прав граждан и законности в кредитно-финансовой сфере, представляется необходимым разработка и принятие приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в кредитно-банковской сфере», который бы установил цели, задачи, направления деятельности, а также определил особенности производства проверок.

Литература:

1. Бадылевич Р. В. Место и значение кредитной сферы в системе финансовой безопасности региона // Фундаментальные исследования. — 2023. — № 7. — С. 6–12.
2. Иванов Э. А. Понятие, сущность и правовое регулирование российской банковской системы // Транспортное дело России. — 2012. — № 5. — С. 113–116.
3. Крымова И. П. Подходы к определению функций центральных банков // Вестник Томского государственного университета. Экономика. — 2022. — № 58. — С. 168–179.
4. Ламакина И. С. Прокурорский надзор за исполнением законов о банках и банковской деятельности // Территория права: Заочная научно-практическая конференция: сборник научных статей, Курск, 2015. — С. 134–135.
5. Паламарчук А. В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности: дис. … канд. юрид. наук. — М., 2011. — 198 с.
6. Тимошенко А. А. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства в сфере банковской деятельности и кредитования / А. А. Тимошенко, И. Н. Кислицина // Вестник науки. — 2026. — Т. 4, № 3(96). — С. 150–158.