This article examines the mechanisms of state management of youth policy at the regional level, using the Kamchatka Krai as a case study. The author draws on materials collected during an internship at the Ministry of Youth Affairs of the Kamchatka Krai, as well as budget execution report data for 2022–2025. The study focuses on three key actors in the state system: the Ministry of Youth Affairs, its subordinate institution KGAU «Palace of Youth», and the Youth Parliament under the Legislative Assembly of the Kamchatka Krai. The findings reveal that structural limitations within the system mutually reinforce each other, creating what the author terms a «closed loop of problems». To break this cycle, the author proposes concrete instruments, including a digital management platform, youth territorial outreach programs, and a blended financing model for the youth parliament.

Keywords: youth policy, public administration, Kamchatka krai, digitalization, governance mechanisms, youth parliament, program-target method, territorial inequality.

Введение

В рамках прохождения производственной практике на базе Министерства по делам молодежи Камчатского края, меня удивило несоответствие между масштабом задач, которые стоят перед ведомством и количество штатных единиц, а именно 11 человек реализующих всю государственную молодежную политику в Камчатском крае. В 2025 году всего 11 человек управляли бюджетом в почти один млрд рублей, обеспечивали координацию работы 20 органов исполнительной власти, и реализовывали молодежную политику на территории сопоставимой по пощади с целым государством Францией. Данное наблюдение стало основой для моего исследования, результаты которого представлены в этой статье.

Сегодня молодежная политика в Российской федерации не периферийная социальная функция, а целое отдельное стратегическое направление в сфере государственного управления, закрепленное в федеральном законе о молодежной политике принятом в 2020 году, и запущенном в 2025 году национальным проектом «Молодежь и дети», а также реформой преобразования агентств в министерства, все это признаки институционального поворота. Однако, все эти действия на федеральном уровне не означают решения проблем на уровне региона, в особенности таких как Камчатский край, где за последние десять лет уехал каждый пятый молодой человек.

Цель настоящей статьи разобраться в том, как устроена система управления молодежной политикой в Камчатском крае, обозначить уязвимые места, и сформировать рекомендации по улучшению ситуации без увеличения бюджета.

Методология и источники

Данное исследование строится на нескольких основных источниках, данных, собранных мною в ходе прохождения производственной практики непосредственно в Министерстве по делам молодежи Камчатского края, что позволило изучить документацию недоступную в открытых источниках. А также пояснительные записки к бюджетной отчетности Министерства, законы Камчатского края об исполнении краевого бюджета за 2022–2024 годы, ежегодные отчеты о реализации государственной программы «Молодежь Камчатки», данные Камчатской статистики, сведения с портала bus.gov.ru по подведомственному учреждению КГАУ «Дворец молодежи», материалы Фонда президентских грантов.

1. Одна система трех уровней

Систему управления молодежной политикой в Камчатском крае можно охарактеризовать как вертикальную, поскольку наверху стоит Министерство, которое составляет правила игры, распределяет ресурсы и отвечает за результат перед Правительством Камчатского края. Далее располагается подведомственное ему учреждение КГАУ «Дворец молодежи», которое в свою очередь, согласно этим правилам, реализует мероприятия и проекты. И молодежный парламент, относящийся к другой ветви власти, но реализующий ту же молодежную политику, но немного иначе, транслируя наверх интересы и идеи самой молодежи, и продвигая законодательные инициативы.

Министерство по делам молодежи было создано в 2024 году путем преобразования Агентства по молодежной политике, таким образом ведомство получило статус самостоятельного исполнительного органа государственной власти и, что важно, стало главным распорядителем бюджетных средств.

Подведомственное учреждение КГАУ «Дворец молодежи», пожалуй, самая многогранная и живая часть системы, поскольку именно здесь осуществляется прямое взаимодействие с молодежью, через проводимые мероприятия: форумы, мастер-классы, волонтерские акции и т. д. По сути, учреждение является своеобразным навигатором не только для камчатской молодежи, но и всей страны. Так как, например, во всероссийском форуме «Экосистема. Заповедный край» принимают участие молодые граждане со всей страны.

Молодежный парламент при Законодательном Собрании, орган о котором как правило мало кто знает несмотря на то, что он дает молодежи реальный инструмент для влияния на законодательство и повседневную жизнь. Весь состав из 30 человек осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе, то есть, на чистом энтузиазме. Так, в 2024 году молодежный парламент добился реального результата, по его инициативе были расширены возможности использования средств материнского капитала на медицинские услуги. Эта история доказывает, что инструмент работает, при этом не имея баснословного финансирования.

2. Что показывают цифры

Проведя финансовый анализ всех трех организаций за период с 2022 по 2025 годы, можно отметить интересные факты, так бюджет Министерства вырос почти в пять раз со 192 миллионов рублей до 954,9 миллионов. Кассовое исполнение равно 99,97 %, что является почти отличным показателем, за которым стоит титаническая работа по привлечению средств федеральной субсидии в рамках национального проекта «Молодежь и дети».

Субсидии подведомственного учреждения КГАУ «Дворец молодежи» также выросли с 95 до 155 миллионов рублей за три года, а число мероприятий с 280 до 400, охват участников с 12 до 17 тысяч человек, и все при штате порядка 40 специалистов.

Молодежный парламент при Законодательном Собрании Камчатского края, к сожалению, такими темпами увеличения бюджета похвастаться не может. Бюджет колеблется в значениях 300–400 тысяч, а вот охват мероприятий при этом вырос на 52 %. Так, при расчете число участников на миллион рублей финансирования у Молодежного парламента составил бы порядка 12,5 тысяч человек, тогда как у Министерства порядка 310. Но это не значит, что Министерство плохо работает, это значит, что Молодежный парламент катастрофически недофинансирован при крайне высокой отдаче.

Вместе с тем, численность самой молодежи в крае стремительно сокращается с 77 тысяч человек в 2022 году до 75 тысяч в 2024. На первый взгляд кажется, что разница не значительна. Однако, мы говорим про Камчатский край, район, приравненный к крайнему северу, где сохраняется острый дефицит кадров, и фиксируется постоянная убыль населения, из-за превышения смертности над рождаемостью и миграционного оттока. За 11 лет население уменьшилось почти на 32 тысячи человек. При такой демографической ситуации потеря 2 тысяч молодых граждан кажется уже катастрофической. Но при этом все вышеперечисленные структуры, реализующие молодежную политику в регионе, показывают стабильное увеличение охвата.

3. Замкнутый контур

Все вышеперечисленные проблемы, которые мне удалось выделить в ходе настоящего исследования не существуют сами по себе. Они взаимосвязаны таким образом, что каждая из них усиливает остальные. Так, территориальная разобщенность, является, пожалуй, главенствующей, поскольку основная часть мероприятий сосредоточена в краевой столице г. Петропавловске-Камчатском. Не смотря на усилия краевого Министерства в выделении квот на участников из отдаленных районов Камчатки, это не решает проблему. Невозможно привезти всех ребят, например, из Тигильского или Алеутского районов, цена авиаперелета по маршруту туда — обратно составляет среднемесячный заработок, а также сложные погодные условия также вносят свои коррективы, и вылета можно ждать порой и неделями. Так, потенциальный молодой человек не узнает о программах поддержки, а значит не участвует, и в статистике охвата его нет. А статистика в свою очередь является основным показателем, по которому оценивается работа Министерства. В итоге ресурсы идут туда, где, казалось бы, уже налажена работа.

Описанная выше ситуация и есть тот самый «замкнутый контур», разорвать который не получится в одном из звеньев, здесь нужен комплексный подход. Министерство по делам молодежи с численностью штата в 11 человек физически не могут качественно анализировать данные со всей Камчатки, и здесь речь не о профессионализме отдельного сотрудника, а вопрос недостаточно развитой инфраструктуры.

4. Что можно сделать

Все три предложения, сформулированные по итогам исследования объединяет одно, все они не требуют дополнительного бюджета, что в настоящих условиях является значимым фактором, в 2026 году бюджет молодежной политики в регионе, согласно прогнозам, сократится вдвое до 503 миллионов рублей. И эта объективная реальность, с которой нам необходимо работать, а не ждать лучших времен.

Первое, цифровая платформа управления системой молодежной политики «Молодежь без границ». Данная платформа предлагает единую систему, в которой фиксируются все данные об участниках и мероприятиях один раз, а дальше система сама формирует любые нужные отчеты, по территориальному признаку, возрасту и направлениям. Возможна интеграция с региональной системой «Камбалл», чтобы участие в мероприятие автоматически приносило баллы. Аналитический модуль, чтобы оперативно и всецело видеть актуальную аналитику в любое время, а не при подготовке годового отчета. Разработка платформы по моим расчетам обойдется в 5 миллионов рублей в первый год, а далее порядка 780 тысяч ежегодно. Согласно тем же расчетам, только на отчетности Министерство может экономить по 250 тысяч в год и, пожалуй, самое главное, что решения будут приниматься на основе реальных данных.

Второе, одноименная программа «Молодежь без границ», это своего рода набор различных форматов для работы с молодежью из отдаленных районов, онлайн или очное участие в форумах, медиалагерь с выездом в районы, и «Молодежный автобус». Проходимый автобус, вахтовка, или другой вид специальной техники с сотрудником на борту, который посещает поселения без молодежной инфраструктуры, проводит мероприятия и регистрирует участников в системе. Похожий формат реализуют в Ханты-Мансийском округе и Якутии, за два года охват молодежи в малых поселениях вырос на 40–60 %. Годовой бюджет программы при этом составляет около 3 миллионов рублей, часть из которых уже заложена в действующих статьях бюджета.

Третье, модель смешанного финансирования для Молодежного парламента Камчатского края. При текущем финансировании в 300–400 тысяч рублей в год из бюджета Законодательного Собрания Камчатского края, этого не хватит даже на командировку для одного депутата Молодежного парламента, например, из села Тигиль в Петропавловск-Камчатский для участия в заседаниях. Предлагаю многоканальную модель, в которой Молодежный парламент самостоятельно подает заявку в Фонд президентских грантов на среднюю реалистичную сумму 500 тысяч рублей, грант от Росмолодежи порядка еще 300 тысяч, и соглашения с местными компаниями, для которых ESG является важной стратегией и инвестицией в кадровый резерв, еще порядка 400 тысяч. Или порядка 1,6 миллионов рублей в год, что составит увеличение роста в 4,5 раза.

Заключение

Подводя итоги исследования, хотелось бы еще раз подчеркнуть уникальность Камчатского края, выраженную демографическими, географическими и климатическими условиями, которые и создают от части структурные ограничения, но это совершенно не значит, что регион обречен. Здесь ежедневно продолжают жить, учиться, реализовывать свои проекты и строить мечты тысячи молодых людей, в том числе те, кто продолжает реализовывать молодежную политику не для галочки, а для настоящего результата.

Главный вывод, сделанный мной, заключается в том, что проблема не в объемах финансирования, или уровне профессионализма сотрудников. Проблема гораздо глубже, в том, что система воспроизводит определенную логику распределения ресурсов, в которой сосредотачивает свою деятельность в краевом центре, оставляя молодежь районов на периферии. Решить данную проблему можно, если как сказано выше действовать в нескольких точках, а именно дать государственному аппарату инструмент для работы с данными, физически дотянуться до молодежи в районах, и дать больше свободы действий и ресурсов одному из эффективных институтов системы — Молодежному парламенту. Все озвученные предложения, сформулированные в статье рассчитаны на реализацию в условиях сокращающегося бюджета, хорошее управление не должно быть заложником хорошей конъюнктуры.

Литература:

1. Федеральный закон от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации». — Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. — 2021. — № 1 (ч. I). — С. Ст. 28.
2. Государственная программа Камчатского края «Молодёжь Камчатки» на 2023–2030 годы. — Текст: электронный // Официальный сайт Правительства Камчатского края: [сайт]. — URL: http://www.kamgov.ru (дата обращения: 30.09.2026).
3. Пояснительная записка к бюджетной отчётности Минмолодежи Камчатского края (ф. 0503160) на 01.01.2026 г. — Петропавловск-Камчатский, 2026. — Текст: непосредственный.