This article provides a comprehensive analysis of the current system of state and municipal procurement in the Russian Federation, with a focus on the legal regulation of the supply contract for goods intended for the needs of the state and municipalities. The specific characteristics of this type of contract, its differences from the standard model of a supply contract, are examined, and the relationship between the concepts of “state order” and “state procurement” is analysed. The subject composition of the participants, as well as the essential terms of the contract, including the subject matter and price, are examined in detail. Special attention is paid to the main methods for determining the contract value, which play a key role in ensuring the transparency and efficiency of procurement procedures. The key federal laws regulating procurement are analyzed. In the final part of the article, the main problems existing in the legal regulation of procurement are identified, and comprehensive solutions are proposed to improve the efficiency of this system. Special attention is paid to the issues of improving the regulatory framework, optimizing procurement procedures, and introducing modern technologies to enhance transparency and control in the field of state and municipal procurement.

Keywords: public procurement, municipal procurement, supply agreement, municipal contract, state contract.

Современная система государственных и муниципальных закупок, функционирующая в рамках специального правового режима, играет ключевую роль в обеспечении эффективной работы государственных и муниципальных структур. Договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (статья 526 Гражданского кодекса Российской Федерации [2]) является самостоятельным правовым институтом, который тесно переплетается с общим договором поставки. Этот договор представляет собой возмездное соглашение, в котором поставщик обязуется передать товары заказчику, а заказчик — оплатить их за счёт бюджетных или внебюджетных средств.

Договор поставки для государственных нужд представляет собой комплексный юридический механизм, предназначенный для приобретения товаров с участием государственных заказчиков, при этом финансирование осуществляется из бюджетных средств. Данный правовой институт регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, который определяет основные принципы и порядок его заключения и исполнения. Государственный заказ, в свою очередь, отражает фундаментальную экономическую потребность государства, которая находит свое юридическое воплощение в системе государственных закупок. Таким образом, контракт на поставку для государственных нужд является важным инструментом в системе государственного управления, обеспечивающим эффективное и целевое использование бюджетных ресурсов для удовлетворения государственных нужд.

А. А. Демин подчеркивает, что государственный заказ представляет собой основополагающий этап, предшествующий непосредственным закупкам и являющийся их практической реализацией [6, с. 25]. Термин «государственные закупки», используемый в данном контексте, охватывает не только экономическое значение, связанное с приобретением товаров за счет бюджетных средств, но и юридическое измерение, включающее контрактные отношения. В российской практике данное понятие также распространяется на товары, предназначенные для последующей перепродажи, а не только для удовлетворения государственных нужд.

В Бюджетном кодексе РФ «государственные закупки» определяются как бюджетные ассигнования на приобретение товаров и услуг, хотя вопросы о включении трансфертов, партийности поставок и территориальных границах закупок остаются дискуссионными [1]. Согласно 44-ФЗ, «закупка товаров, работ, услуг» — это комплекс действий от выбора поставщика до исполнения контракта [3]. Таким образом, «государственный заказ» и «государственная закупка» — взаимосвязаны, но не тождественны. Первый определяет потребность, а вторая — способ её удовлетворения. Государственная закупка является завершающим этапом реализации государственного заказа, включая приобретение необходимых товаров, работ и услуг для нужд государственных и муниципальных органов.

Поставки товаров для государственных и муниципальных нужд направлены на комплексное удовлетворение потребностей государства, включая обороноспособность, национальную безопасность и защиту жизни и здоровья граждан.

Е. В. Шаназарова и О. Е. Савельева в своем исследовании [8] обращают особое внимание на субъектный состав поставок данного вида товаров. В качестве заказчиков выступают органы государственной власти Российской Федерации, региональные органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Поставщиком-продавцом по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, как правило, является предприниматель.

Заключение государственных и муниципальных контрактов осуществляется в строгом соответствии с планом-графиком закупок, разработанным и утвержденным в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Финансовая поддержка данных контрактов осуществляется исключительно в пределах бюджетных ассигнований, за исключением случаев, регламентированных пунктом 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Хаширова А. В. [9] отмечает, что правовое регулирование договоров поставки для государственных и муниципальных нужд опирается на § 4 главы 30 ГК РФ. В случае пробелов применяются Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года и общие положения о договоре поставки из § 3 главы 30 ГК РФ, а также нормы о купле-продаже из § 1 главы 30 ГК РФ.

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [4] регулирует закупочную деятельность широкого спектра организаций, включая государственные корпорации, компании с государственным участием, естественные монополии и автономные учреждения. В отличие от Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, который устанавливает строгие рамки для процессов закупок, 223-ФЗ предоставляет заказчикам значительную автономию в выборе методов закупок, определении квалификационных требований к участникам и разработке внутренних регламентов закупочной деятельности. Эта гибкость позволяет организациям более эффективно адаптировать свои закупочные процессы к специфическим условиям и оперативно реагировать на динамические изменения рыночной конъюнктуры. Однако данная свобода предполагает повышенную ответственность за обеспечение прозрачности и результативности закупочных процедур, что требует от организаций тщательного соблюдения установленных норм и стандартов. Таким образом, несмотря на общую направленность на регулирование закупочной деятельности, 44-ФЗ и 223-ФЗ различаются в подходах к регламентации и применяются к различным категориям заказчиков, что обуславливает их функциональную дифференциацию в системе государственного и корпоративного управления закупками.

Поставки продукции для государственных нужд регулируются общими правовыми нормами и могут подчиняться специальным законам, таким как закон «О государственном материальном резерве» [5]. Эти поставки, как и коммерческие, включают передачу вещей, обычно родовых, и могут осуществляться единовременным, поэтапным способом или по заявке.

Данный вид поставки характеризуется рядом особенностей: в большинстве случаев предметом соглашения выступают вещи с родовыми признаками, но также допускается поставка индивидуально-определенных предметов. Срок выполнения обязательств может не совпадать с датой заключения договора и включать различные варианты: поэтапную, единовременную поставку или исполнение по заявке. При анализе договоров необходимо различать важные и второстепенные условия. Важные условия являются обязательными для заключения соглашения, их отсутствие делает договор недействительным. Второстепенные условия не влияют на юридическую силу договора.

Для действительности договора нужно согласовать его существенные условия. Предмет договора — ключевое условие, определяющее обязательства сторон. При отсутствии согласованного предмета возникает правовая неопределенность. Предметом может быть существующая или будущая вещь (ст. 455 ГК РФ), с обязательным указанием количества и наименования для четкой определенности.

В процессе участия в государственных закупках важно тщательно согласовать ключевые параметры контракта, включая его предмет. Это необходимо для обеспечения законности и реализуемости договорных обязательств, а также для минимизации рисков, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий контракта.

Стоимость контракта зависит от его предмета. Статья 22 № 44-ФЗ регулирует определение и обоснование цены, включая начальную (максимальную) цену и цену при закупке у единственного поставщика. Используемые методы: сопоставимых рыночных цен, нормативный, проектно-сметный, затратный и тарифный.

В контракте должна быть твёрдая цена, неизменная на весь срок. Но в особых случаях, предусмотренных Правительством РФ, допускается указание ориентировочной цены, формулы расчёта или максимального значения. Эти подходы применяются при особых характеристиках объекта закупки. Обоснование цены и формулы могут быть в отдельном протоколе, который является частью контракта.

Ключевые положения договора охватывают нормы закона, условия, требующиеся для регулирования специфических отношений, а также условия, которые по закону считаются обязательными для данного типа договора. Составление этого перечня осуществляется всесторонне.

В области закупок А. А. Кондаков выявил несколько проблем:

— Ограничения законодательства, распространяющиеся только на юрлица, позволяют недобросовестным ИП участвовать в тендерах, снижая контроль. Предлагается распространить нормы на всех физических лиц.

— Дублирование функций контрактного управляющего и закупочной комиссии из-за нечеткого распределения обязанностей.

— Отсутствие четкого понятийного аппарата затрудняет применение закона.

— Отсутствие нормативного определения термина «эффективность» закупок мешает контролю за процессом.

Для оптимизации процесса государственных закупок необходимо внедрение комплекса мер, направленных на пересмотр договорных условий и модернизацию нормативно-правовой базы.

В целях минимизации рисков, связанных с коррупционными практиками и недобросовестным исполнением обязательств со стороны индивидуальных предпринимателей, необходимо расширить сферу применения нормативных актов, регулирующих процедуры государственных и муниципальных закупок, на всех потенциальных участников данного процесса, включая физических лиц.

Необходимо чётко определить полномочия и ответственность контрактного управляющего и закупочной комиссии, чтобы устранить неясность в их обязанностях, что затрудняет привлечение к ответственности.

Также следует устранить пробелы в законодательстве, чтобы предотвратить дробление закупок и не допускать манипуляций с заменой товаров на аналогичные.

Для обеспечения корректной интерпретации и анализа исследуемых процессов необходимо четко детерминировать ключевые термины, что позволит избежать двусмысленности и субъективных трактовок. Кроме того, требуется разработать и внедрить объективные критерии и стандарты, которые позволят объективно оценивать эффективность закупочных процедур, минимизируя влияние субъективных факторов и обеспечивая прозрачность и подотчетность в данной сфере.

Таким образом, договор поставки для государственных нужд, являясь самостоятельным правовым институтом, требует всестороннего совершенствования, охватывающего как договорную практику, так и нормативную правовую базу.

Литература:

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025). — Текст: электронный // Консультант Плюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 16.01.2025).
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 13.12.2024). — Текст: электронный // Консультант Плюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/f0e1d64b52f6095fe01c6bfc14ac6583fb4c83e3/ (дата обращения: 16.01.2025).
3. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (последняя редакция). — Текст: электронный // Консультант Плюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 16.01.2025).
4. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (последняя редакция). — Текст: электронный // Консультант Плюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (дата обращения: 16.01.2025).
5. Федеральный закон «О государственном материальном резерве» от 29.12.1994 № 79-ФЗ (последняя редакция). — Текст: электронный // Консультант Плюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5435/ (дата обращения: 16.01.2025).
6. Демин А. В. Публично-правовой аспект государственного контракта / А. В. Демин // Право. — 2015. — № 3. — С. 23–27.
7. Кондаков А. А. Проблемы Гражданско-правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд // Скиф. 2021. № 5 (57). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-grazhdansko-pravovogo-regulirovaniya-dogovora-postavki-tovarov-dlya-gosudarstvennyh-nuzhd (дата обращения: 17.01.2025).
8. Шаназарова Е. В., Савельева О. Е. Условия договора на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд// Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2020. № 5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/usloviya-dogovora-na-postavku-tovarov-dlya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-nuzhd (дата обращения: 15.01.2025).
9. Хаширова А. В. Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд// Вестник магистратуры. 2019. № 1–1 (88). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-dogovora-postavki-tovarov-dlya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-nuzhd (дата обращения: 17.01.2025).