Взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами хозяйственной деятельности представляет собой систему отношений, возникающих в процессе реализации муниципальных полномочий по решению вопросов местного значения и осуществления хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности на территории муниципального образования [3, с. 41]. В соответствии с Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации (статья 1), при этом они не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а подчиненность органа местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается (статья 4) [1].

В таблице 1 представлены особенности взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов хозяйственной деятельности, характерные для Альменевского муниципального округа Курганской области.

Таблица 1

Особенности взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов хозяйственной деятельности в условиях реформы местного самоуправления (на примере Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области)

В Альменевском муниципальном округе, как и в иных муниципальных образованиях, перешедших на одноуровневую модель, взаимодействие с субъектами хозяйственной деятельности осуществляется в рамках полномочий, закрепленных в Федеральном законе № 33-ФЗ [1]. В отчете главы Альменевского муниципального округа за 2025 год указывается, что на территории округа зарегистрировано 207 организаций всех форм собственности, 170 индивидуальных предпринимателей, в том числе 58 глав крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ). Взаимодействие с хозяйствующими субъектами осуществляется через предоставление земельных участков в аренду и собственность, заключение договоров аренды муниципального имущества, оказание мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, участие в программах государственной поддержки, осуществление муниципального контроля [4].

Проводимая реформа выявила ряд проблем, осложняющих взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами хозяйственной деятельности.

Первая группа проблем связана с неопределенностью разграничения полномочий между уровнями публичной власти в переходный период. В соответствии со статьей 91 Федерального закона № 33-ФЗ до 1 января 2028 года органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14–18 Федерального закона № 131-ФЗ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с новым законом не позднее 1 января 2027 года. Перераспределение полномочий создает для хозяйствующих субъектов ситуацию неопределенности, поскольку разрешительные и контрольные процедуры могут осуществляться на разных уровнях публичной власти, что увеличивает трансакционные издержки предпринимателей.

Вторая группа проблем связана с изменением территориальной организации местного самоуправления. В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 33-ФЗ местное самоуправление осуществляется в городских округах, муниципальных округах и внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения. Для Альменевского муниципального округа переход к одноуровневой модели означал преобразование муниципального района и входивших в его состав поселений в единое муниципальное образование. Для хозяйствующих субъектов изменение административно-территориальной организации создает сложности в получении разрешительной документации, заключении договоров аренды земельных участков и муниципального имущества [5].

Третья группа проблем связана с изменением доходной базы местных бюджетов. В соответствии со статьей 68 Федерального закона № 33-ФЗ формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. В Альменевском муниципальном округе доля собственных доходов в общем объеме доходной части бюджета в 2016 году составляла 15,3 %, в 2025 году собственные доходы исполнены на 108,1 % (73 499,6 тыс. руб.). При этом доходы от оказания платных услуг снизились на 31,4 % в связи с изменением типа учреждения с казенного на бюджетное. Доходы от реализации имущества снизились в пять раз: в 2024 году реализованы девять объектов, в 2025 году — три объекта. По данным Минфина России, в 2022 году 93,6 % муниципальных образований являлись получателями дотаций, что свидетельствует о высокой степени зависимости местных бюджетов от межбюджетных трансфертов и ограничивает возможности самостоятельного финансирования мер поддержки хозяйствующих субъектов.

Четвертая группа проблем связана с осуществлением муниципального контроля. Федеральное законодательство предусматривает семь видов муниципального контроля: земельный, лесной, жилищный, контроль в сфере благоустройства, контроль на автомобильном транспорте, контроль в области охраны особо охраняемых природных территорий, контроль за исполнением обязательств единой теплоснабжающей организацией. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 объявлен мораторий на плановые проверки. Вместе с тем осуществление муниципального контроля сопряжено с проблемами: отсутствием четкого разграничения предметов муниципального и государственного контроля; недостаточным правовым регулированием новых видов контроля; ограниченностью кадровых и финансовых ресурсов органов местного самоуправления; необходимостью приведения муниципальных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством.

Пятая группа проблем связана с отсутствием эффективных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами хозяйственной деятельности в условиях переходного периода. В соответствии со статьей 36 Федерального закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы на полномочия, не переданные им, если возможность таких расходов предусмотрена федеральными законами. Финансирование указанных полномочий осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов.

В Альменевском муниципальном округе в 2025 году по грантовой поддержке по программе «Агростартап» получено четыре гранта на развитие мясного скотоводства в сумме 16 млн руб., по программе создания КФХ получено пять грантов на общую сумму 20,0 млн руб. [4]. Вместе с тем по программе «Создание сельскохозяйственного потребительского кооператива» заявок не было, что свидетельствует о недостаточной информированности хозяйствующих субъектов о доступных мерах поддержки. Задолженность по аренде земли на 1 января 2026 года составляет 1249 тыс. руб., по аренде помещений — 703 тыс. руб., что свидетельствует о недостаточной эффективности претензионной работы и механизмов взыскания задолженности. Согласно Стратегии социально-экономического развития Альменевского района до 2030 года, «существующее состояние инвестиционной деятельности не может обеспечить достижение стратегической цели — увеличение объемов производства и создание значительного количества дополнительных рабочих мест» [5], что подтверждает наличие системных проблем во взаимодействии органов местного самоуправления и субъектов хозяйственной деятельности.

Решение данных проблем требует комплексного подхода, включающего совершенствование правового регулирования, повышение эффективности управления муниципальной собственностью, развитие институтов муниципально-частного партнерства и укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления.

Литература:

1. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (в ред. Федерального закона от 09.04.2026 № 85-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2025. — № 13. — Ст. 1842.

2. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2020. — № 31. — Ст. 5007.

3. Шугрина, Е. С. Основы местного самоуправления. Настольная книга депутата и муниципального служащего : учебное пособие / Е. С. Шугрина ; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Высшая школа государственного управления. — Калининград : Полиграфычь, 2023. — 336 с.

4. Отчет Главы Альменевского муниципального округа Курганской области «О результатах деятельности Главы Альменевского муниципального округа, Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области за 2025 год и задачах на текущую перспективу». — Альменево, 2026. — URL: https://almenevskij-r45.gosweb.gosuslugi.ru/ofitsialno/sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie/2025-g/dostignutye-pokazateli-dlya-otsenki-effektivnosti-deyatelnosti-z_2544.html

5. Стратегия социально-экономического развития Альменевского района до 2030 года. — Альменево, 2017. — URL: https://almenevskij-r45.gosweb.gosuslugi.ru/netcat_files/315/3028/Strategiya_Alm.pdf