В условиях усиления конкуренции государств за влияние в стратегически значимых регионах проблема правовой защиты государственных интересов от внешнего вмешательства приобретает особую актуальность. Категория «интерес» в юридической науке является фундаментальной, однако её доктринальное осмысление применительно к деятельности публично-правовых институтов остаётся дискуссионным. Как справедливо отмечает Ю. А. Тихомиров, наличие государственного интереса, подлежащего защите, в полной мере проявляется в деятельности государственных органов, направленной на реализацию национального суверенитета и национального интереса [1, С. 12].

Прокуратура Российской Федерации занимает особое место в системе государственных органов, обеспечивающих защиту государственных интересов от внешнего вмешательства. Согласно Конституции России (ст. 129) прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование, а также иные функции [2].

Определение понятия «интересы государства» не является в достаточной степени разработанным в научной юридической литературе. Достаточно часто интересы государства сводятся к понятию публичный интерес и трактуется как то, в чём общество и его социальные группы видят определённую ценность, удовлетворяющую материальные, духовные и иные потребности и подлежащую в силу этого защите в установленном законом порядке [3, С. 204]. При этом публичный интерес, по мнению Ю. А. Тихомирова, не сводится к государственному, а представляет собой общесоциальный интерес, отражающий весь спектр интересов в обществе [1, С. 12].

Базовое нормативное закрепление интересов государства содержится в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400. В соответствии с данным документом, национальные интересы Российской Федерации включают: сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан; защиту конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности; поддержание гражданского мира и согласия, укрепление законности; развитие безопасного информационного пространства, защиту российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия; укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей [4].

А. Г. Малинова обоснованно указывает, что в качестве публичных следует рассматривать интересы государства, интересы Российской Федерации, интересы общества, интересы субъекта Федерации, интересы муниципального образования [5, С. 165]. Таким образом, государственный интерес выступает как системообразующий элемент публично-правовой сферы, вбирающий в себя как собственно институциональные потребности государства, так и общественные интересы, реализация которых обеспечивается государством.

Стратегия национальной безопасности РФ определяет, что «формирование новых архитектуры, правил и принципов мироустройства сопровождается для Российской Федерации появлением не только новых возможностей, но и новых угроз» [4]. В качестве одной из ключевых угроз выступает иностранное вмешательство во внутренние дела Российской Федерации. Основными задачами в области обеспечения безопасности названы недопущение вмешательства во внутренние дела, защита государственной границы, пресечение террористической и экстремистской деятельности [4].

Особую озабоченность вызывает использование инструментов «мягкой силы», среди которых значительную роль играют некоммерческие организации, способные формировать общественную повестку и воздействовать на правосознание граждан. В этой связи защита государственных интересов от внешнего вмешательства приобретает комплексный характер, охватывая не только противодействие прямым угрозам безопасности, но и обеспечение информационного суверенитета, защиту традиционных ценностей и правового сознания граждан. Как отмечается в Стратегии, «только гармоничное сочетание сильной державы и благополучия человека обеспечит процветание России и формирование справедливого общества» [4].

Прокуратура обладает широким арсеналом полномочий по защите государственных интересов. Согласно ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций [6]. Основные направления прокурорской правозащитной деятельности определяет приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» [7].

В целях обеспечения верховенства закона и комплексной защиты прав и свобод граждан Генеральная прокуратура РФ усилила надзор за исполнением законов о защите интересов государства и общества. Данное направление охватывает все важнейшие сферы жизни людей: здравоохранение, образование, лекарственное и пенсионное обеспечение, социальное страхование, защиту прав потребителей, охрану природы и объектов культурного наследия. При организации прокурорских проверок, как подчёркивается в юридической литературе, «необходимо учитывать ценность, устойчивость и прямое действие конституционных прав» [8, С. 154].

В рамках надзора за исполнением законов о защите интересов государства и общества органы прокуратуры рассматривают информацию о нарушениях в сфере здравоохранения, о незаконном обороте оружия, о нарушении законодательства о культурном наследии, о фактах угроз жизни и здоровью граждан. При подтверждении сведений о нарушении законодательства органы прокуратуры принимают необходимые меры реагирования, используя правовые средства: протесты, представления, предостережения, постановления, заявления в суды [8, С. 158].

В условиях глобального развития информационных технологий особую актуальность приобретают вопросы защиты интересов государства и общества от неправомерной информации, распространяемой посредством сети Интернет. Конституция РФ гарантирует каждому право свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым законным способом [2]. Однако Интернет, как справедливо отмечается в документах Генеральной прокуратуры, может использоваться и во вред другим лицам.

Генеральная прокуратура РФ ориентировала прокуроров на противодействие нарушениям в сети Интернет, используя правозащитные полномочия вне уголовно-правовой сферы. Организована работа по пресечению рекламы наркотиков, экстремизма и терроризма, нацизма, детской порнографии, насилия, неправомерного распространения персональных данных. Статистика прокурорского надзора в этой сфере свидетельствует о значительной динамике: за два года прокурорами выявлено более 20 тысяч нарушений прав граждан, связанных с противоправным распространением информации в сети Интернет.

Трансграничный характер правонарушений в Интернете делает невозможным эффективное противодействие в рамках одного государства. Ключевыми проблемами, требующими совместных решений, являются: распространение детской порнографии, наркотических средств; распространение информации, причиняющей вред здоровью несовершеннолетних; угрозы государственной безопасности; нарушения прав на защиту персональных данных; продажа контрафактных лекарств.

Таким образом, интересы государства как предмет правовой защиты от внешнего вмешательства органов прокуратуры представляют собой сложную, многоаспектную категорию, включающую как собственно институциональные потребности государства в обеспечении суверенитета, законности и правопорядка, так и общественные интересы, реализация которых гарантируется государством. Прокуратура, обладая особым конституционно-правовым статусом и широким арсеналом надзорных полномочий, выступает ключевым субъектом защиты государственных интересов от внешних угроз.

Деятельность прокуратуры определяется рамками законов и подзаконных актов, а меры прокурорского надзора в защиту прав граждан и государственных интересов носят компенсационный характер [8, С. 158]. Потенциал прокуратуры в настоящее время широк и многообразен. Оптимальный выбор прокурорских средств реагирования способствует обеспечению необходимого баланса между защитой прав и свобод граждан и обеспечением безопасности государства и общества в условиях современных вызовов и угроз.

Литература:

1. Тихомиров Ю. А. Публичное право: Учебник. М.: БЕК, 1995. 496 с.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации — Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022; Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020; Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

3. Милосердов Н. А. Публичные интересы: понятие и содержание// Актуальные проблемы российского права. 2021. № 10 (131). С. 202–211.

4. Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 27. Ст. 5351.

5. Малинова А. Г. «Публичные интересы»: нужен ли этот термин российскому законодательству? // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2016. № 1. С. 164–174.

6. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I (ред. от 04.08.2026) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472; 2026. — № 32. — Ст. 4525.

7. Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 10.09.2024) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Законность. — № 3. — 2008.

8. Тагирова Д. Т., Сулейманов В. Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры // Законность и правопорядок в современном обществе: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Новосибирск, 2013. С. 153–158.