Действующее законодательство закрепляет положение о том, что граждане обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами общества. Забота о воспитании молодежи, в особенности несовершеннолетних, рассматривается как конституционная обязанность всех граждан, всех государственных органов и общественных организаций.

Законодательные акты Российской Федерации, прежде всего, Конституция, Семейный кодекс, Уголовный и Уголовно-процессуальный, Гражданский и Гражданский процессуальный, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Трудовой кодекс и другие законы, специально выделяют разделы и статьи, регламентирующие особое положение детей и несовершеннолетних, специальную защиту их прав и интересов при расследовании и судебном рассмотрении дел с их участием либо затрагивающих их интересы, а также при рассмотрении семейных, наследственных, жилищных и трудовых вопросов взаимоотношений в семье с несовершеннолетними детьми.

До настоящего времени нет четкого определения понятия ювенальной юстиции и ее элементного состава, а также не определено место этой юстиции в системе противодействия преступности несовершеннолетних. Данный вопрос практически не рассмотрен, а между тем он, на наш взгляд, имеет большое значение.

Рассматривая элементы ювенальной юстиции, важно определить, что же именно следует понимать под самой ювенальной юстицией. Среди ученых и практиков до сих пор нет единого мнения о том, какое место занимает ювенальная юстиция в системе противодействия преступности несовершеннолетних. Одни авторы считают, что ювенальная юстиция — элемент системы профилактики. Другие полагают, что профилактика входит в ювенальную юстицию. Так, С. Н. Апатенко считает, что «ювенальная юстиция — это специальная система взаимодействующих институтов, занимающихся защитой прав и интересов несовершеннолетних, профилактикой детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Некоторые авторы отождествляют понятие ювенальной юстиции с ювенальным судом. В частности, А. В. Лихтенштейн полагает, что «ювенальная юстиция представляет собой судебную систему, осуществляющую правосудие по делам о несовершеннолетних и имеющую задачи: судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и судебного разбирательства дел о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних».

И все-таки следует различать понятие ювенальной юстиции и ювенального судопроизводства. Судопроизводство — это все производство по уголовному делу, в том числе досудебное производство (дознание, предварительное следствие) и рассмотрение дела в суде. В то же время термин «ювенальная юстиция» в нашем понимании предусматривает участие не только государственных, но и негосударственных структур, а также влияние других государственных и негосударственных институтов и обязанность осуществления ими определенных социально-правовых процедур.

Используемые определения недостаточно обоснованы. Система противодействия преступности несовершеннолетних с учетом действия современного законодательства состоит из двух подсистем: профилактики и ювенальной юстиции. Они различаются по функциональному предназначению. Профилактика направлена непосредственно на предупреждение конфликтных ситуаций. Конфликтная ситуация — это особое состояние межличностных отношений двух или более участников уголовного судопроизводства, имеющих противоположные интересы и стремящихся к достижению различных целей в условиях информационной неопределенности относительно планов и намерений, по крайней мере, одной из соперничающих сторон; «…профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних — это система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении…». В отличие от профилактики юстиция разрешает конфликты на основе закона и других норм права. Но вместе с тем эти подсистемы тесно взаимосвязаны.

Исходя и вышеизложенного, ювенальная юстиция — это система защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, включающая в себя уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, должностных лиц, с гарантией судебной защиты специализированным судом. Рассматривая систему элементов ювенальной юстиции, следует учесть, что проект Федерального закона «О внесении дополнений в ФКЗ «О судебной системе РФ» в части введения ювенальных судов», выстраивающий весь комплекс необходимых институтов, государственных и общественных, обеспечивающих построение и функционирование системы ювенальной юстиции, не был принят. Исходя из этого, необходимо обратиться к опыту некоторых регионов. Опыт некоторых регионов России, в частности Ростовской, Саратовской, Иркутской и Пермской областей, Санкт-Петербурга и Москвы, ряда других регионов, в которых отрабатывались элементы ювенальной юстиции, показал, что к числу перспективных и эффективных ювенальных технологий могут быть отнесены:

– институт ювенальных судей;

– ювенальная прокуратура;

– ювенальная адвокатура;

– агентства уполномоченных по правам ребенка;

– инфраструктура социальных учреждений и институт социальных работников.

Все это в целом позволяет рассмотреть некоторые элементы подробнее. Во-первых, в условиях отсутствия в Российской Федерации системы ювенальных судов, в рамках новых проектов на практике отрабатывался механизм взаимодействия судьи, специализирующегося на рассмотрении уголовных дел о преступлениях и материалов о правонарушениях несовершеннолетних, с органами и службами государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В частности, данный механизм успешно апробировался в ювенальном суде Таганрога (Таганрогский городской суд по делам несовершеннолетних) и ювенальном суде Ростова-на-Дону.

Во-вторых, была усилена социальная защита подростков, представших перед судом, приняты воспитательные и реабилитационные меры в отношении несовершеннолетних правонарушителей вместо карательного и репрессивного подхода, по предупреждению рецидивной преступности несовершеннолетних.

В-третьих, в системе общих судов, судов общей юрисдикции создать обособленные ювенальные суды пока не представляется возможным, так как в соответствии со статьей 26 Федерального Конституционного Закона «О судебной системе РФ» специализированные суды могут учреждаться только для рассмотрения гражданских и административных дел. Поэтому создание реально работающей системы ювенальной юстиции возможно через развитие специализации судей, но не судов.

Также судьи в Санкт-Петербурге высказывались за такую реформу, которая бы затрагивала не столько структуру самого суда и изменение его функций, сколько способствовала бы образованию дополнительных социальных служб в создании и развитии подобной инфраструктуры, нежели в трансформации самого суда. Для судей — участников проекта ювенальное правосудие было связано, скорее, с необходимостью усовершенствовать социальную инфраструктуру профилактики правонарушений и реабилитации осужденных, нежели с созданием самостоятельных ювенальных судов.

25 марта 2004 года в Таганроге был открыт первый в России ювенальный суд (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда).

Эффективность ювенального правосудия достигается путем специализации и оптимизации деятельности на всех стадиях уголовного судопроизводства, а также назначения и исполнения уголовно-правовых и профилактических мер. В результате уголовно-правовые меры дополняет профилактическое воздействие на социальную среду нарушителя, направленное на его дальнейшую реабилитацию. Необходимо отметить большое влияние общенадзорной деятельности прокуратуры, одним из видов которого является надзор за исполнением законов о несовершеннолетних. Данный вид надзора достаточно универсален и распространяется на все учреждения, органы и ведомства, законодательное регулирование деятельности которых так или иначе связано с проблемами граждан в возрасте до 18 лет.

Прокуратура обязана регулярно проводить координационные совещания правоохранительных органов, на которых определяется механизм межведомственного взаимодействия различных органов и служб по работе с детьми. По закону, поводом к прокурорской проверке являются любые сообщения о нарушении прав детей. Это могут быть заявления и жалобы граждан; сообщения различных организаций и учреждений, в том числе и общественных организаций; материалы конкретных уголовных и гражданских дел, попадающих к нам на изучение; сообщения в средствах массовой информации. Прокуратура обязана их проверить и принять меры в соответствии со своими полномочиями. Также одной из функций прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в частности, преступностью среди несовершеннолетних.

Интересно, что в Камчатской области проявила заинтересованность в введении элементов ювенальной юстиции и специализации судей на рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних. Это способствовало налаживанию более тесного взаимодействия прокуратуры с судом, обеспечило участие «специального» прокурора в рассмотрении уголовных и гражданских дел, как в первой, так и в кассационной и надзорной инстанциях Камчатского областного суда. В Камчатской области в июне 2006 года на заседании Комитета народных депутатов Камчатской области был создан Координационный совет, куда вошли представители прокуратуры области. Были приняты законодательные и организационные меры, обеспечившие введение с 1 января 2007 года элементов ювенальной юстиции с целью обеспечения эффективного взаимодействия суда, прокуратуры, органов и учреждений в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Прокуратура в ходе проверок устанавливает различные факты ненадлежащего исполнения законодательства.

Например, закон предусматривает временное помещение безнадзорного ребенка в приют. До внесения изменений в действующее законодательство все дети, как безнадзорные, так и правонарушители, помещались в приемники-распределители органов внутренних дел. В соответствии с новым законодательством безнадзорные дети должны помещаться только в приюты органов социальной защиты населения. Однако прокуратура в ходе проверок сталкивалась со случаями незаконных помещений таких детей в приемники-распределители органов внутренних дел (сейчас у них новое название — Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей).

Выясняя причины таких нарушений, органы прокуратуры установили, что на территории области недостаточно развита сеть социальных приютов. Именно органы прокуратуры выдвинули перед органами исполнительной власти предложение о расширении сети таких учреждений.

При изучении конкретных уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, попадающих в поле нашего зрения, прежде всего мы обращаем внимание на личность подростка и причины, побудившие его совершить преступление. Если несовершеннолетний ранее привлекался к уголовной либо административной ответственности, состоял на профилактическом учёте в соответствующих органах и службах системы профилактики, то первопричины совершения им повторных противоправных деяний, на наш взгляд, необходимо искать в неудовлетворительной работе этих органов и служб (подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав органов местного самоуправления, органов образования, соцзащиты, уголовно-исполнительных инспекций и т. д.). В каждом конкретном случае районным и городским прокурорам поручается провести соответствующую проверку с принятием мер реагирования в отношении должностных лиц перечисленных структур. При необходимости (если речь идёт о неудовлетворительной работе руководителей этих служб либо о системном характере выявленных нарушений) принимаются меры реагирования на уровне руководства прокуратуры области и соответствующих областных структурных подразделений и ведомств.

Точно так же не оставляя без внимания подростков, совершивших преступления и правонарушения по причине социальной неустроенности, семейного неблагополучия, безнадзорности и ненадлежащего исполнения обязанностей родителями либо заменяющими их лицами.

Практика показывает, что при устранении указанных причин, «подключении» к судьбе этих детей органов опеки и попечительства и других служб, решении вопросов, связанных с их социальным статусом, трудоустройством либо обеспечением получения ими образования, работе с семьёй (вплоть до лишения либо ограничения родительских прав в случае необходимости) криминальная активность таких подростков существенно снижается.

Литература:

1. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 09.04.2026) «О судебной системе Российской Федерации». — Текст: электронный // consultant.ru: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12834/
2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202–1. — Текст: электронный // consultant.ru: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/
3. Ювенальная юстиция: за и против. «Основные направления развития и перспективы использования ювенальных технологий в судопроизводстве по уголовным делам в Тульской области». — Текст: электронный // ssrf.ru: [сайт]. — URL: https://tul.ssrf.ru/news/publikatsii/7995
4. Ювенальная юстиция в системе государственной молодежной политики. — Текст: электронный // narodnoe.org: [сайт]. — URL: https://narodnoe.org/journals/socialnaya-pedagogika/2006–2/yuvenalnaya-yusticiya-v-s-sisteme-gosudarstvennoiy-molodejnoiy-politiki-
5. Головизнина, М. В. Ювенальная юстиция: социологический анализ реформы правосудия в отношении несовершеннолетних / М. В. Головизнина. — Текст: электронный // jourssa.ru: [сайт]. — URL: https://www.jourssa.ru/files/volumes/2006_4/Goloviznina_Likhtenshtein_Danilova_2006_4.pdf
6. Ювенальная юстиция или прокурорский надзор. — Текст: электронный // cyberleninka.ru: [сайт]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/yuvenalnaya-yustitsiya-ili-prokurorskiy-nadzor
7. В ЮФО создан первый в России суд для подростков. — Текст: электронный // yuga.ru: [сайт]. — URL: https://www.yuga.ru/news/31652/
8. Роль прокурора в обеспечении прав несовершеннолетних в уголовном процессе. — Текст: электронный // CyberLeninka: [сайт]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-prokurora-v-obespechenii-prav-nesovershennoletnih-v-ugolovnom-protsesse