В данной статье анализируется некоторые тенденции преступности несовершеннолетних и анализируется текущее состояние системы ювенальной юстиции в Российской Федерации в рамках осуществления частной превенции.
Ключевые слова: ювенальная юстиция, частная превенция, преступность несовершеннолетних.
Конституция Российской Федерации в статье 38 устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В развитие положений основного закона России в статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливаются цели государственной политики в интересах детей, среди которых указываются недопущение дискриминации несовершеннолетних, восстановление их прав в случае нарушения, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие [1].
Особое повышенное внимание законодателя к проблеме защите несовершеннолетних обусловлено многими факторами, среди которых стоит выделить тот факт, что прогрессивное развитие российского общества во многом зависит от благополучного становления личности подрастающего поколения. При этом несовершеннолетние являются одной из самых незащищенных групп населения [6]. Достаточно часто они подвергаются домашнему насилия, становятся жертвами насильственных преступлений, что сопровождается и усугубляется недобросовестным исполнением родителей к обязанности по их воспитанию и халатным отношение педагогов и государственных служащих, работающих с несовершеннолетними. Это, в свою очередь, негативно сказывается на морально-психологическом развитии ребенка, что, учитывая свойственные многим подросткам повышенную эмоциональную возбудимость, импульсивность и несдержанность, способствует формированию личности, не уважающей право и общество, и совершению преступных деяний несовершеннолетними. Так за 2021 год было совершено 31865 преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, и выявлено 29126 несовершеннолетних лиц, совершивших преступления [11].
При этом далеко не всегда сотрудники правоохранительных органов в должной мере подготовлены для работы с несовершеннолетними участниками уголовного процесса. Ситуация несколько усложняется и тем фактом, что действующее уголовное законодательство не всегда позволяет эффективно реагировать на противоправные преступные деяния несовершеннолетних, поскольку перечень наказаний, применяемых к несовершеннолетним достаточно узок, меньше дифференцирован, в результате чего могут возникать сложности с индивидуализацией наказания с целью обеспечения должного воспитательного воздействия [10].
В связи с указанным с целью борьбы с преступностью несовершеннолетних рядом исследователей рассматривается вопрос формирования системы ювенальной юстиции, которая в общем виде включает в себя особый порядок осуществления правосудия по делам несовершеннолетних, а также механизмы социальной защиты несовершеннолетних, профилактики подростковой преступности и их реабилитации после отбытия наказания [8]. Основная цель ювенальной юстиции «состоит в том, чтобы обеспечить максимально щадящую неформальную процедуру судебного разбирательства, учитывающую индивидуальные и возрастные особенности психики несовершеннолетних, а также реализовать гибкую систему уголовно-правовых мер воздействия, преимущественно не связанных с лишением свободы» [5].
Для установления необходимости построения и определении основных путей развития ювенальной юстиции в России видится целесообразным затронуть существующие в мире системы правовой защиты несовершеннолетних. На данный момент в мире не существует единой концепции ювенальной юстиции, в различных странах реализованы отдельные способы построения данной системы, которые условно можно разделить на три модели: англо-саксонскую, континентальную и скандинавскую [9, С. 793].
Англо-американская модель, наличествующая в Великобритании и США, предполагает, что основной акцент в деятельности государственных органов в сфере защиты прав несовершеннолетних необходимо делать на предупреждение преступности. В качестве способов профилактики преступности в данных государствах существуют: программа инклюзии молодежи для лиц от 8 до 17 лет, позволяющая несовершеннолетним повысить образовательный уровень, получить профессиональный навыки и наиболее лучше определиться с местом трудоустройства; концепция примирения подростка с жертвой, возмещения ущерба, механизмы «восстановительного правосудия», «семейные конференции». Кроме того, в данных странах созданы ювенальные суды, которые рассматривают нетяжкие преступления. Все дела о совершении тяжких преступлений рассматриваются общими судами.
В странах с континентальной моделью все уголовные дела, касающиеся несовершеннолетних, рассматриваются специализированными ювенальными судами. Дела совершеннолетних соучастников рассматриваются также в специализированных судах. Ювенальная юстиция в странах с континентальной моделью ювенальной юстиции включают в себя все стадии правосудия — от следствия до исполнения воспитательной меры или наказания в отношении несовершеннолетнего.
В странах со скандинавской системой специализированных ювенальных судов не существуют. Уголовная ответственность наступает для несовершеннолетних с 15 лет, а для несовершеннолетних, достигших возраста ответственности, используется смягченное законодательство. Отбывание наказания в тюрьмах для несовершеннолетних запрещено. Самым тяжелым наказанием для них является помещение в закрытый воспитательный дом.
В Российской Федерации на данный момент уже заложены основы системы ювенальной юстиции в части учета специфики уголовного судопроизводства с участием несовершеннолетних. В частности, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает особые правила проведения отдельных следственных действий, детализирует обстоятельства, подлежащие доказыванию, и порядок вызова несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, определяет отдельные меры пресечения, реализуемые в отношении несовершеннолетних.
Кроме того, статья 151 УПК РФ устанавливает, что предварительное следствие о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних производится следователями Следственного комитета Российской Федерации. Из этого нормативно положения можно предположить, что СК России стал в определенной степени органом ювенальной юстиции в том плане, что именно данный орган определен уголовно-процессуальным законом в качестве центрального органа по расследованию преступлений, связанными с несовершеннолетними. Стоит отметить, что в рамках ведомства проводиться существенная работа по повышению качества расследования уголовных дел с участием несовершеннолетних и созданию оптимальных условий для работы с несовершеннолетними. Так, в рамках Приказа СК России от 03.03.2015 N 19 «Об оборудовании специальных помещений для производства в Следственном комитете Российской Федерации следственных и иных процессуальных действий с участием несовершеннолетних» в следственных органах Следственного комитета должны оборудоваться специальные помещения для производства следственных и иных процессуальных действий с участием несовершеннолетних [4]. Приказом СК России от 15.01.2011 N 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации» указывается, что основные усилия сосредотачиваются на обеспечении раскрываемости и пресечении убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений и коррупции, а также преступлений в отношении несовершеннолетних и престарелых лиц [3].
Тем не менее, ряд исследователей предполагают, что для обеспечения наиболее полной защиты несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве необходимо принятие более существенных мер по построению отдельной системы ювенальной, в частности создание системы ювенальных судов в России [6]. Подобное предложение основывается на идеи о необходимости иного подхода при проведении процесса с несовершеннолетними нежели с взрослыми преступниками, что требует от судьи не только знаний в области права, но и умений и навыков психологического и педагогического характера. В 1999–2002 годы в России предпринимались неоднократные попытки внести изменения в Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» с целью создания специализированных судов, однако они не были успешны. Отчасти непринятие данных поправок было вызвано невозможностью выделением дополнительных средств на создание специализированных судов.
Стоит отметить, что отчасти проблему компетенции помогло решить Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 N 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», которое устанавливает, что уголовные дела в отношении несовершеннолетних в судах как первой, так и второй инстанций должны рассматриваться наиболее опытными судьями. При этом в этом постановлении указывается на необходимость судьям постоянно повышать свою квалификацию не только в области права, но и в педагогике, социологии, подростковой психологии, криминологии, виктимологии [2].
Также в рамках рассмотрения существующих в России основ системы ювенальной юстиции стоит обратить внимание деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Они представляют собой специализированный орган, создаваемый высшими исполнительными органами субъектов РФ для координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. Компетенция данных комиссий определена Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Комиссии обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации. В соответствии со статьей 23.2 КОАП РФ комиссии наделены полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. Таким образом, можно предположить в России повышенная защита прав несовершеннолетних идет и на уровне административного судопроизводства. К сожалению, такие комиссии не всегда действуют корректно и эффективно, о чем свидетельствует правоприменительная практика [7]. Она показывает, что деятельность комиссий по делам несовершеннолетних может идти вразрез с интересами самих несовершеннолетних. Однако, анализируя данные случаи, можно сделать вывод, что проблема не носит системный характер и связана, прежде всего, с человеческим фактором.
В заключение можно сказать, что на данный момент в России на базе существующих органов создан фундамент организационной системы ювенальной юстиции. Система российской ювенальной юстиции для реализации возложенных на нее задач не только борется с последствиями, но и с причинами преступности несовершеннолетних, среди которых, прежде всего, стоит выделить противоправные и аморальные действия со стороны членов семей несовершеннолетних и формальное отношение к работе, встречающееся среди педагогов. В настоящее время необходимо укреплять и систематизировать взаимодействие органов, выполняющих функции ювенальной юстиции в России, с социальными институтами, формирующими во многом установки личности несовершеннолетнего. Успешное развитие института ювенальной юстиции в России позволит эффективно бороться с несовершеннолетней преступностью, обеспечит стабильное функционирования российского общества.
Литература:
- Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» / [Электронный источник] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19558/
- Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 N 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» / [Электронный источник] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110315/
- Приказ СК России от 15.01.2011 N 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации» / [Электронный источник] URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-sledstvennogo-komiteta-rf-ot-15012011-n-2-ob/
- Приказ СК России от 03.03.2015 N 19 «Об оборудовании специальных помещений для производства в Следственном комитете Российской Федерации следственных и иных процессуальных действий с участием несовершеннолетних» / [Электронный источник] URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=714924#mu5le8T6OLRiMxU41
- Ведерникова О. Ювенальная юстиция: исторический опыт и перспективы // Российская юстиция. — 2000. № 7. — С. 51–52.
- Габуев А. Р. Ювенальная юстиция: теоретико-правовой аспект // Управленческое консультирование. — 2014. № 3 (63). — С. 38–50.
- Горян Э. В., Забара З. К. Российская модель ювенальной юстиции: проблемы эффективного функционирования и пути их устранения // Территория новых возможностей. — 2018. № 2 (41). — С. 101–116.
- Жиляева С. К. Перспективы развития ювенальной юстиции в России // Вестник Московского университета МВД России. — 2010. № 9. — С. 95–99.
- Жуков В. И. Концепция ювенального права современной России: монография / Жуков В. И. и др. — М.: РГСУ, 2015. — С. 793.
- Тимошина Е. М. Проблемы и лжепроблемы ювенальной юстиции // Пробелы в российском законодательстве.- 2011. № 5. — С.64–70.
- Состояние преступности в России за январь-декабрь 2021 года / МВД России ФКУ «Главный информационно-аналитический центр» — С. 54 URL: https://мвд.рф/reports/item/28021552/
