Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения (МГН) является одним из приоритетных направлений социальной политики Российской Федерации. В современном обществе доступность объектов и услуг рассматривается не как факультативное благо, а как неотъемлемое условие реализации конституционных прав граждан, включая право на труд, образование, медицинскую помощь и участие в культурной жизни. Правовой фундамент этого подхода был заложен в 2012 году, когда Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов. Конвенция установила, что доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество, и государства-участники обязаны принимать меры для выявления и устранения барьеров, мешающих людям с инвалидностью наравне с другими пользоваться объектами и услугами.

Важным звеном, подчеркивающим актуальность данной статьи, в системе нормативного регулирования является федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», который стартовал в 2019 году в составе национального проекта «Жилье и городская среда». С 2025 года проект по решению Президента России сохранён в составе национального проекта «Инфраструктура для жизни».

Два понятия задают идеологическую рамку нормативного поля: «универсальный дизайн» и «разумное приспособление». Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года и ратифицированная Россией в 2012 году (Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ), трактует универсальный дизайн как проектирование предметов, обстановок, программ и услуг таким образом, чтобы они были пригодны для всех людей в максимально возможной степени без необходимости адаптации или специализированного дизайна [1]. Разумное приспособление — модификации и коррективы, не становящиеся «непропорциональным или неоправданным бременем» [1]. Разница между ними прагматична: универсальный дизайн закладывается на стадии проектирования нового здания, разумное приспособление применяется к существующим объектам. Для продукции доступной среды это означает, что одни и те же тактильные указатели монтируются как на свежий бетон нового вокзала, так и наплавляются на изношенный асфальт крыльца советской поликлиники.

Нормативная база доступной среды в России формировалась несколькими волнами. Первая относится к началу 1990-х годов: Указ Президента от 02.10.1992 № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» стал декларативным стартом, не подкреплённым, впрочем, ни техническими стандартами, ни механизмами контроля. В 2001 году появился СНиП 35–01–2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» — первый системный нормативный документ, задавший минимальные проектные параметры: ширину пандуса, уклон, высоту поручня. Третья волна связана с ратификацией Конвенции ООН в 2012 году, после которой последовали масштабные изменения в ФЗ-181 и запуск государственной программы «Доступная среда» (2011–2025 гг.) [2]. Четвёртая волна — актуализация сводов правил: СНиП 35–01–2001 трансформировался в СП 59.13330.2012, а затем в СП 59.13330.2020 (с изменениями от 31.05.2022) [16].

Пятая, текущая волна — ведомственные приказы 2024–2025 годов, закрепившие отраслевой принцип обеспечения доступности. Приказ Минпросвещения России от 31.03.2025 № 253 (зарегистрирован в Минюсте 15.05.2025, № 82197) устанавливает порядок обеспечения условий доступности объектов и услуг в сфере общего и среднего профессионального образования [10]. Приказ Минобрнауки России от 25.04.2025 № 384 (Минюст, 15.05.2025, № 82198) регулирует аналогичные вопросы для высшего образования и науки [11]. Приказ Минздрава России от 14.04.2025 № 210н (Минюст, 20.05.2025, № 82238) распространяется на объекты здравоохранения [12]. Ранее аналогичные документы были приняты Минспортом (Приказ от 24.08.2015 № 825, ред. от 23.10.2024) [13], Минкультуры (Приказ от 16.11.2015 № 2800, ред. от 25.08.2021) [14] и Минтрудом (Приказ от 30.07.2015 № 527н, ред. от 15.12.2022) [15].

Иерархия нормативных документов в сфере доступной среды выстраивается в несколько уровней. На вершине — федеральные законы: ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ (обязательность доступности) [2], ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (обязательные требования к проектным решениям, включая безопасность путей движения для МГН, ст. 12 и ст. 30) [3], ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (правовая основа стандартизации и обязательного подтверждения соответствия) [4], ФЗ от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (статус национальных стандартов и сводов правил) [5]. Уровнем ниже — Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, утверждающее перечень национальных стандартов и сводов правил, обязательных к применению для соблюдения Технического регламента [7]. Пункт 38 этого Постановления включает обязательные разделы СП 59.13330.2020 — любое несоответствие им делает объект формально недоступным [7].

Далее следуют своды правил: СП 59.13330.2020 — базовый документ, регламентирующий проектирование зданий и сооружений с учётом доступности для МГН [16], и СП 136.13330.2012 — общие положения проектирования с учётом доступности [17]. СП 54.13330.2022 устанавливает требования к жилым многоквартирным зданиям, включая адаптированные квартиры [18]. Национальные стандарты (ГОСТы) на продукцию — нижний этаж иерархии: ГОСТ Р 52875–2018 (тактильные указатели), ГОСТ Р 51261–2022 (поручни), ГОСТ Р 59602–2021 (тактильно-визуальные средства), ГОСТ Р 51671–2020 (средства связи и информации), ГОСТ 34682.1–2020 и ГОСТ 34682.2–2020 (подъёмные платформы) [20, 21, 22, 23, 25, 26].

Иерархия НПА представлена в таблице 1.

Таблица 1

Иерархия нормативных документов, регулирующих доступную среду

Проведённый анализ нормативно-правовой базы доступной среды для инвалидов в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что за последние десятилетия в стране сформирована достаточно разветвлённая и структурно выстроенная система нормативных актов, охватывающая как общие принципы обеспечения доступности, так и конкретные технические требования к проектированию объектов и производству адаптационного оборудования. Отправной точкой этой системы стала ратификация Конвенции ООН о правах инвалидов, за которой последовало развитие законодательства на федеральном уровне — от базового Федерального закона № 181-ФЗ до специализированных сводов правил и государственных стандартов, таких как СП 59.13330.2020 и ГОСТ Р 51671–2020.

Существенный вклад в формирование доступной среды вносит федеральный проект «Формирование комфортной городской среды». За годы его реализации благоустроено свыше 80 тыс. территорий, а сам проект стал ключевым инструментом комплексного развития регионов и одним из самых узнаваемых и востребованных. Важно отметить, что доступность для маломобильных групп граждан закреплена в качестве одной из приоритетных задач проекта на период до 2030 года. Создание беспрепятственных маршрутов «от двери до транспорта», обустройство подходов к домам, пешеходных зон и освещения, а также учёт потребностей людей с инвалидностью при благоустройстве общественных пространств являются неотъемлемыми элементами проектов, реализуемых в его рамках. Качественная доступная среда вовлекает людей с инвалидностью в экономическую деятельность, превращая получателей пособий в налогоплательщиков. Иваненко Л. В. и соавторы подтверждают, что доступность жилья и инфраструктуры — необходимое условие трудовой мобильности инвалидов [27].

Литература:

1. Конвенция о правах инвалидов: принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года: ратифицирована Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ.
2. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 29.10.2024, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025).
3. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ред. от 2024 г.).
4. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в актуальной ред.).
5. Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (в актуальной ред.).
6. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в актуальной ред.).
7. Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 (ред. от 20.05.2022) «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»».
8. Постановление Правительства РФ от 17.06.2015 № 599 (ред. от 29.11.2018) «О порядке и сроках разработки... мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг».
9. Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг»....
10. Приказ Минпросвещения России от 31.03.2025 № 253 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального и соответствующего дополнительного профессионального образования» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2025 № 82197).
11. Приказ Минобрнауки России от 25.04.2025 № 384 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере науки и высшего образования» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2025 № 82198).
12. Приказ Минздрава России от 14.04.2025 № 210н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.05.2025 № 82238).
13. Приказ Минспорта России от 24.08.2015 № 825 (ред. от 23.10.2024) «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере физической культуры и спорта».
14. Приказ Минкультуры России от 16.11.2015 № 2800 (ред. от 25.08.2021) «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2015 № 40074).
15. Приказ Минтруда России от 30.07.2015 № 527н (ред. от 15.12.2022) «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2015 № 38897).
16. СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35–01–2001 (с изм. от 31.05.2022).
17. СП 136.13330.2012 Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения (с изм. № 1).
18. СП 54.13330.2022 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31–01–2003.
19. ГОСТ Р 59811–2021 Доступная (безбарьерная) среда. Основные термины и определения.
20. ГОСТ Р 52875–2018 Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования.
21. ГОСТ Р 51261–2022 Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и общие технические требования.
22. ГОСТ Р 59602–2021 Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования.
23. ГОСТ Р 51671–2020 Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности.
24. ГОСТ Р 52131–2019 Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования.
25. ГОСТ 34682.1–2020 Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Требования безопасности к устройству и установке. Часть 1. Платформы лестничные и с наклонным перемещением.
26. ГОСТ 34682.2–2020 Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Требования безопасности к устройству и установке. Часть 2. Платформы с вертикальным перемещением.
27. Иваненко, Л. В. Управление модернизацией безбарьерной доступной среды и организация доступности жилья для лиц с ограниченными возможностями / Л. В. Иваненко, П. А. Зубкова, А. А. Иваненко // Экономические науки. — 2024. — № 3–49. — С. 95–103. — DOI: 10.17122/2541–8904–2024–3–49–95–103.