В статье рассмотрено соотношение публичного договора и договора присоединения, которые выступают как два самостоятельных правовых института закрепленных в Гражданском кодексе РФ. Проведен анализ правовых особенностей данных договоров, выявлены их общие черты и ключевые отличия. Публичные договоры и договоры присоединения способствуют формированию открытого взаимодействия участников гражданского оборота, соблюдения принципа равенства сторон и улучшают эффективность их взаимодействия.

Ключевые слова: публичный договор, договор присоединения, гражданско-правовые договоры, защита слабой стороны договора гражданское право РФ, свобода договора.

The article examines the relationship between the public contract and the adhesion contract, which function as two independent legal institutions enshrined in the Civil Code of the Russian Federation. An analysis of the legal characteristics of these contracts is conducted, and their common features and key differences are identified. Public contracts and adhesion contracts contribute to fostering open interaction among participants in civil circulation, upholding the principle of equality of the parties, and enhancing the efficiency of their engagement.

Keywords: public contract, adhesion contract, civil law contracts, protection of the weaker party to the contract, Russian civil law, freedom of contract .

Публичный договор относится к новеллам гражданского законодательства РФ. Переход нашей страны на рыночную экономику способствовал полному реформированию гражданского законодательства. В 1994 г. был принят новый гражданский кодекс, который содержал понятие «публичный договор». Публичный договор не является, договором в привычном понимании — это правовой режим (под этим термином стоит понимать специфику юридического регулирования определенной сферы общественных отношений с помощью различных юридических средств и способов специальной договорной конструкции, инструмент ограничения основополагающего принципа свободы договора, с целью обеспечить гарантии на приобретение участниками гражданского оборота необходимых, базовых благ на общих условиях без дискриминации [1]. Другая задача данного режима — гарантия функционирования свободного рынка, выраженная в борьбе с монопольными тенденциями, что позволяет развиваться свободной конкуренции [2]. Обязанность заключить договор с каждым, кто обратился, содержит в себе как минимум три отдельных обоснования: намерение действующего правопорядка предоставить лицу конкретное благо, требование равного обращения и полное отсутствие дискриминации [3]

С нашей точки зрения правовой режим публичного договора многофункционален, и его ведущая функция — защита интересов экономически слабой стороны договора.

Этот правовой режим, является исключением из основного принципа гражданского права — свободы договора. Это прямо отраженно в п. 1 ст. 421 ГК РФ: граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Принуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом. Неограниченная свобода договора может привести к увеличению дискриминации, тогда частная автономия лица может быть использована во вред, что повлечет за собой неравное обращение с участниками гражданского оборота [3].

Также перед законодателем возникла необходимость введения в гражданское законодательство норм, которые направлены на защиту интересов субъекта, который вынужден заключать договор, не принимая участие в формировании его условий. Данный тип договоров очень распространён в гражданском обороте, при совершении множества однотипных финансовых сделок [4].

Дефиниция договора присоединения содержится в п. 1 ст. 428 ГК РФ договор присоединения это — договор, условия, которого определены одной из сторон в формулярах и других формах и вторая сторона может заключить его только путем присоединения к предложенных в договоре условиям в целом. М. И. Брагинским и В.В. Витрянским выражено мнение о том, что главным квалифицирующим признаком договора присоединения является способ его заключения: «либо соглашайся со всем, что я предлагаю, либо договора не будет» [2]. Однако мы считаем, что не менее важный признак договора присоединения — его стандартные условия, записанные в унифицированную форму, которые разрабатываются сильной с экономической точки зрения стороной договора, с целью многочисленного использования в отношении большого круга лиц. Факт определения условий договора одной из сторон и по сути навязывания их другой стороне порождают в данных договорных отношениях слабую и сильную стороны. В качестве примера можно привести заключение договора энергоснабжения. В данном случае энергоснабжающая компания, которая является монополистом выступает в качестве сильной стороны, а потребитель, который не имеет выбора контрагента является слабой стороной. К подобным договорам также относятся, договор по оказанию туристических, услуг, кредитования, перевозки общественным транспортом. Основная сфера применения договора присоединения — правоотношения, где одной стороной выступает хозяйствующий субъект, занимающий монопольное положение в сфере продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг, а потребитель, будет вынужден принять все условия, содержащиеся в договоре присоединения [2]. Данный тип договора применяется тогда, когда заключение индивидуальных договоров является экономически нецелесообразным. Часто в отношении договора присоединения применяется термин «формулярный договор», так как его условия содержаться в стандартных формулярах.

Отдельно стоит отметить то, что формулировка п. 1 ст. 428 ГК РФ не означает, что буквально все данные договоры должны быть строго с определёнными условиями для всех. Так наличие в договоре присоединения отдельных, не попадающих под общий стандарт условий, который были индивидуально согласованы или включены в конкретный договор не дают основания чтобы не признать такой договор договором присоединения. К примеру, в договоре кредитования или банковского вклада индивидуально обсуждаются сумма и срок договора, иногда порядок начисления процентов. В договоре страхования некоторые его условия определяются не стандартизированной проформой, а учитываются пожелания страхователя и обстоятельства, которые связанны именно с особенностями заключения данного конкретного договора [5].

Правовой особенность договора присоединения выступает то, что при заключении договора присоединения его сторонами не создается новая договорная конструкция и не согласовывают ее условия. Договорные отношения выстраиваются на уже имеющихся стандартных условиях того или другого вида договора, к которому присоединяется одна из сторон договорных отношений [6]. Признаки договора присоединения:

1. условия договора разрабатываются только одной из его сторон, в виде стандартных условий, которые в последствии утверждаются ей же;
2. при заключении договора присоединения, сторона, которая присоединяется должна иметь ввиду то, что она присоединяется ко всем без исключения условиям типового договора или типового формуляра. Законодателем исключено частичное присоединение;
3. способ заключения договора присоединения состоит в том, что сторона, которая присоединяется должна полностью изучить все условия договора и выразить свои намерения к их принятию, исполнению и заключению соответствующего соглашения путем его подписания.

Публичный договор нужно отличать от договора присоединения. Данные виды договорных отношений ограничивают принцип свободы договора и имеют определенные схожие черты. Обе договорные конструкции предписывают дополнительные обязанности для сильной, с экономической зрения стороны и в свою очередь, предоставляют определенные права для слабой стороны.

Исходя из дефиниций публичного договора и договора присоединения можно сделать вывод, что их субъектные составы отличаются. В соответствии с нормой ст. 426 ГК РФ субъектный состав публичного договора ограничен сферой деятельности стороны, обязанной заключить договор и отсутствием дискриминации для потребительской стороны, то есть имеет специальный субъектный состав. В ст. 428 ГК РФ, регламентирующей договор присоединения нет конкретного указания на вид лица и на осуществляемую им деятельность. Таким образом законодателем не установлены ограничения касательно деятельности сторон договора присоединения.

Договором присоединения предусмотрено, что сторона, присоединившаяся к договору вправе требовать изменения или расторжения договора, даже, если он не противоречит законодательству. По нашему мнению, это связано с тем, что сторона, присоединившаяся к договору, не может его изменить. В связи с этим п. 2 ст. 428 ГК РФ предусмотрено право стороны, которая присоединилась требовать расторжения или изменения договора в случаях:

1. договор хоть и не противоречит законодательству, но лишает строну прав, которые обычно предоставляются по договорах подобного вида;
2. договор лишает или ограничивает ответственность второй стороны за нарушение обязательств;
3. в договоре содержаться явно обременительные условия, которые она не приняла бы, если бы у нее было была возможность участвовать в определении условий договора. Эти же права подлежат применению при условии заключения договора, который не является договором присоединения, но условия изначально определены одной стороной, а другая сторона вынуждена была их принять в силу явного неравенства переговорных возможностей, поставлена в положение, которое весомо затрудняет согласование отдельных условий договора. При этом договор присоединения можно изменить и расторгнуть как на основании условий главы 29 ГК РФ, так и на основании признания сделок недействительными.

В публичном договоре слабая сторона имеет право принудить другую сторону к заключению договора, при этом предприниматель сам определяет все существенные условия договора. В случае договора присоединения слабая сторона имеет больше возможности для изменения и расторжения заключенного договора при этом другая сторона не только сама определяет существенные условия, но и в праве отказаться от заключения договора. Принцип отсутствия дискриминации потребителей в публичном договоре более прост в применении и создает условия для более жестких последствий его несоблюдения таких как ничтожность соответствующих условий в независимости от волеизъявления потребителя.

Один и тот же договор может быть одновременно и публичным договором, и договором присоединения, например, договор розничной купли-продажи, услуг связи. Данный факт предполагает возможности применения к нему норм ст. 426 и 428 ГК РФ. В данном случае потребитель будет обладать правом использования всех способов защиты своих прав, которые предоставлены законодателем в рамках данных договорных конструкций. То есть он может как потребовать исключение из договора всех недискриминационных, но обременительных, несправедливых условий по правилам ст. 428 ГК РФ или апеллировать к ничтожности дискриминационных условий по правилам ст. 426 ГК РФ, а также требовать заключения с ним договора в судебном порядке, в случае необоснованного отказа. В большинстве случаев публичный договор будет одновременно и договором присоединения, но не каждый договор присоединения будет публичным договором.

В заключении можно сделать вывод, о том, что публичный договор и договор присоединения имеет некоторые сходства, в частности по признакам однотипности условий договора, массовости предоставления товаров, услуг или работ и специальные требования к его заключению, защите слабой стороны. Но это две самостоятельные договорные модели, отличающиеся в правилах их заключения и особенностях защиты слабой стороны.

Литература:

1. Алексеев, С. С., Мурзин, Д. В., Степанов, С. А., Владимирова, Д. С. Гражданское право: учебник / С. С. Алексеев, Д. В. Мурзин, С. А. Степанов, Д. С. Владимирова; под редакцией С. А. Степанова. — 5-е изд. — Москва: Проспект, 2020. — 447 с.
2. Брагинский, М. И. Договорное право. Кн. 1: Общие положения / М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. — 3-е изд., стереотип. — М.: Статут, 2001. — 840 с.
3. Громов, А. А. Сфера действия публичного договора / А. А. Громов // Право. Журнал Высшей школы экономики. — 2023. — Том 16. — № 4. — С. 103–125.
4. Нюняев, В. О. Договор присоединения в российском гражданском законодательстве: особенности конструкции и проблемы правоприменения / В. О. Нюняев // Правоведение. Известия высших учебных заведений: научно-теоретический журнал. — 2010. — № 1. — С. 207–214.
5. Договорное право (общая часть) постатейный комментарий к статьям 420–453 Гражданского кодекса Российской Федерации / А. К. Байракулов, к.ю.н. [и др.]; ответственный редактор А. Г. Карапетов. — Изд. 2-е, доп. — Москва: Статут, М-Логос, 2020. — 1070 с. — (Комментарии к гражданскому законодательству #Глосса).
6. Белов, В. А. Проблемные аспекты общего учения о договоре. Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики: сборник очерков / В. А. Белов. — Москва: Юрайт, Юрайт-Издат, 2008. — 993 с.