The article examines current trends in the transformation of the administrative and legal status of civil servants in the context of reforming the public administration system. The study analyzes the impact of digitalization, the concept of the service state, and the development of public authority on the content of official activities, professional competencies of civil servants, as well as mechanisms of control and responsibility within the civil service system. Particular attention is paid to the problems of adapting administrative legislation to modern conditions of public administration functioning.

Keywords: civil service, public administration, administrative legal status, digitalization, service state, civil servants, public authority.

Современный этап развития российского государства характеризуется масштабной трансформацией системы публичного управления. Изменения затрагивают не только организацию деятельности органов власти, но и правовое положение государственных служащих как ключевых субъектов реализации публичных функций.

Поправки к Конституции Российской Федерации 2020 года закрепили принцип единой системы публичной власти, что обусловило необходимость переосмысления роли государственной службы в механизме государственного управления. Современная государственная служба постепенно выходит за рамки традиционного административно-бюрократического понимания. Ю. Н. Старилов подчеркивает, что развитие законодательства о государственной службе связано с формированием новой модели публичной власти и обновлением содержания служебных отношений [4, с. 378]. Эти процессы оказывают непосредственное влияние на содержание административно-правового статуса государственных служащих, систему их полномочий, ограничений и профессиональных обязанностей.

Существенное влияние на развитие института государственной службы оказывает цифровая трансформация публичного управления. Внедрение электронного документооборота, государственных цифровых платформ, автоматизированных систем принятия решений и межведомственного взаимодействия приводит к изменению характера служебной деятельности. Как отмечают В. Б. Зотов и Л. А. Василенко, современное публичное управление развивается в условиях единства сервисно-цифровых и социально-сетевых аспектов государственного управления [2, с. 42]. В связи с этим государственная служба постепенно приобретает новые функциональные характеристики, ориентированные на оперативность, открытость и эффективность деятельности органов власти.

Одновременно происходит формирование концепции сервисного государства, предполагающей изменение модели взаимодействия между государством и гражданином. В рамках данного подхода деятельность органов власти рассматривается не только как реализация публичных полномочий, но и как предоставление качественных публичных услуг населению. Это обусловливает повышение требований к профессиональным и цифровым компетенциям государственных служащих, а также изменение критериев оценки эффективности их деятельности.

1. Трансформация содержания административно-правового статуса государственных служащих в условиях цифровизации и сервисного государства . Если ранее статус государственного служащего преимущественно связывался с исполнением властных полномочий и административным подчинением, то в настоящее время акцент постепенно смещается в сторону сервисного характера деятельности государства, цифровизации управленческих процессов и повышения эффективности публичного администрирования.

Ю. Н. Старилов отмечает, что изменения законодательства 2020–2022 гг. привели к «расширению понятия государственной службы под воздействием новейшей концепции публичной власти» [4, с. 366]. По мнению автора, современное служебное право уже не ограничивается регулированием исключительно вопросов прохождения службы. Оно охватывает более широкий круг отношений, связанных с функционированием системы публичной власти, обеспечением устойчивости государственного аппарата и защитой профессиональной деятельности государственных служащих.

С. В. Анисимова и Н. В. Пилипчук указывают, что формирование сервисного государства изменяет саму модель взаимодействия органов власти и граждан [1, с. 144]. Государственный служащий становится не столько носителем административного принуждения, сколько участником системы публичного сервиса. Данный подход предполагает развитие следующих навыков:

– коммуникативность;

– клиентоориентированность;

– способность работать в цифровой среде;

– оперативно реагировать на запросы общества.

Трансформация статуса государственных служащих тесно связана с цифровизацией государственного управления. Внедрение цифровых платформ, систем межведомственного взаимодействия и электронного документооборота меняет содержание служебной деятельности. Значительная часть административных процедур переводится в автоматизированный формат, что сокращает объем традиционной бюрократической работы.

Представляется обоснованным тезис, что цифровизация требует формирования новых компетенций государственных служащих. Речь идет о технических навыках, а также о способности:

– принимать решения в условиях цифровой среды;

– использовать аналитические системы;

– обеспечивать защиту информации.

П. Чанкарини, Р. Джанкарло и Дж. Гримаудо отмечают, что успешная модернизация государственного аппарата невозможна без развития цифровых навыков публичных администраторов и внедрения гибких управленческих процессов [5, с. 16].

2. Современные проблемы реализации и обеспечения административно-правового статуса государственных служащих. Одновременно усиливается контроль за деятельностью государственных служащих. Современные информационные технологии позволяют фиксировать практически все действия должностных лиц, включая:

1. Сроки исполнения поручений.
2. Результаты рассмотрения обращений граждан.
3. Эффективность реализации государственных функций.

Это приводит к изменению механизма служебной ответственности. Оценка деятельности служащего постепенно переходит от формального соблюдения должностных инструкций к анализу конкретных показателей результативности.

В последние годы в системе государственной службы активно внедряются элементы KPI и иные показатели эффективности. Подобный подход свидетельствует о проникновении управленческих механизмов, характерных для корпоративного сектора, в сферу публичного управления. В результате меняется содержание административно-правового статуса служащего: возрастает значение профессиональной эффективности, способности достигать измеримых результатов и адаптироваться к быстро меняющимся условиям государственного управления.

Изменения затронули и систему ограничений, связанных с государственной службой. В законодательстве последних лет усиливается антикоррупционная составляющая статуса государственных служащих. Расширяются обязанности по декларированию доходов, устанавливаются дополнительные ограничения, связанные с:

– иностранным гражданством;

– зарубежными финансовыми инструментами;

– конфликтом интересов.

Ю. Н. Старилов обращает внимание на то, что одним из новых принципов организации государственной службы стала защита профессиональной служебной деятельности государственных служащих от иностранного влияния [4, с. 366]. Данная тенденция демонстрирует усиление публично-правового характера государственной службы и повышение требований к лояльности государственного аппарата.

Трансформация административно-правового статуса проявляется также в изменении подходов к служебной дисциплине. Современная модель государственной службы ориентирована на повышение персональной ответственности должностных лиц. При этом дисциплинарная ответственность все чаще рассматривается как инструмент обеспечения эффективности государственного управления, а не исключительно как средство поддержания внутреннего порядка в государственном аппарате.

Следует отметить, что модернизация государственной службы сопровождается рядом проблем. Одной из них является противоречие между традиционной бюрократической моделью управления и современными требованиями цифрового государства. На практике многие элементы государственной службы сохраняют избыточную формализацию, сложные процедуры согласования и высокий уровень административной нагрузки.

Кроме того, цифровизация государственного управления создает новые правовые риски. Возникают вопросы защиты персональных данных, обеспечения информационной безопасности и определения пределов автоматизации административных решений. П. Чанкарини, Р. Джанкарло и Дж. Гримаудо подчеркивают, что цифровая трансформация публичного управления должна сопровождаться развитием соответствующих правовых механизмов и адаптацией административного законодательства к новым технологическим условиям [5, с. 3].

Трансформация правового статуса государственных служащих является закономерным результатом развития современной системы публичного управления. Реформирование публичной власти, цифровизация государственного аппарата и внедрение сервисной модели государства привели к существенному изменению содержания служебной деятельности и требований, предъявляемых к государственным служащим.

В настоящее время административно-правовой статус государственного служащего включает не только традиционные права, обязанности и ограничения, но и новые элементы, связанные с цифровыми компетенциями, показателями эффективности деятельности, информационной безопасностью и обеспечением открытости публичного управления. Государственная служба постепенно приобретает более функциональный и сервисно-ориентированный характер. Одновременно усиливается значение механизмов контроля и ответственности государственных служащих. Современные цифровые технологии позволяют обеспечить более высокий уровень прозрачности деятельности органов власти, однако создают и новые правовые риски, связанные с автоматизацией управленческих процессов и защитой информации.

Проведенный анализ показывает, что дальнейшее развитие института государственной службы требует совершенствования административного законодательства с учетом современных условий функционирования публичной власти.

Литература:

1. Анисимова С. В., Пилипчук Н. В. Изменение требований к государственным гражданским служащим в условиях построения сервисного государства // Вестник Самарского университета. Экономика и управление. 2023. № 1. C. 139–147.
2. Зотов В. Б., Василенко Л. А. Цифровая трансформация публичного управления: единство сервисно-цифровых и социально-сетевых аспектов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2023. № 3. С. 26–47.
3. Сабирова К. В. Внедрение системы ключевых показателей эффективности в государственных организациях // Вектор научной мысли. 2025. № 12. С. 449–454.
4. Старилов Ю. Н. Служебное право в России: многозначащие новеллы законодательства о государственной службе 2020–2022 гг. // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2022. № 4. С. 366–391.
5. Ciancarini, P., Giancarlo, R., Grimaudo, G. Digital transformation in the public administrations: a guided tour for computer scientists // Cornell University. URL: https://arxiv.org/pdf/2305.05551 (дата обращения: 21.05.2026).