В настоящее время туристическая деятельность выступает неотъемлемым элементом современной культуры. Её развитие напрямую отражает уровень развития государства, задавая стандарты качества жизни и поддерживая физическое здоровье населения. Законодателем данный подход заложен в основу экологического туризма. В соответствие с ГОСТ Р 56642–2021 «Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования» под экологическим туризмом следует понимать деятельность, направленную на организацию путешествий в различных формах природного туризма, ориентированную на изучение природы и культурных достопримечательностей, бережное отношение к природе и содействие в ее сохранении [1, с. 1].

Следует отметить, что данная деятельность имеет первостепенное значение для функционирования национальных парков. Это объясняется тем, что в статье 13 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ (далее — Закона об ООПТ) определены основные задачи национальных парков. В настоящее время в РФ развитие туризма выступает приоритетным направлением. В научной литературе акцентируется внимание на том, что именно это направление является основополагающим для создания национальных парков [2, с. 10].

Так, в решении Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № АКПИ16–2 по спору о Сочинском национальном парке суд указал, что рекреационная зона предназначена для рекреационной деятельности и размещения объектов туристической индустрии, напрямую связав это с задачей создания условий для регулируемого туризма и отдых [3]. Следовательно, позиция Верховного суда РФ не только констатирует функциональное назначение рекреационной зоны, но и подтверждает, что именно туристическая деятельность выступает ключевым элементом правового режима национальных парков, определяющим содержание их правового статуса.

В связи с этим в 2023 году Федеральным законом от 18 марта 2023 г. № 77-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4] в Закон об ООПТ были внесены изменения. Так, добавлен раздел «Рекреационная деятельность в национальных парках», который свидетельствует не только о том, что туристическая деятельность является основной целью создания национальных парков, но и о том, что законодатель устанавливает правовые механизмы, направленные на развитие данной деятельности.

Однако, несмотря на важную роль туризма, основная часть национальных парков (порядка 30 из 50) демонстрирует низкий уровень посещаемости. Из 50 парков около 30 принимают не более 15–20 тыс. туристов ежегодно: «Кенозерский» — около 15 тыс. чел.; «Водлозерский» — 8–9 тыс. чел., «Югыд-Ва» — примерно 6 тыс. чел [2, с. 18]. В научной литературе выделают некоторые причины низкого уровня посещаемости. Так, Джанджугазова Е. А. указывает на следующие: плохая транспортная доступность, отсутствие необходимой инфраструктуры, недостаток интересных туристских программ и маршрутов, слабая информационная поддержка и др. [5, с. 57].

Следует отметить, что среди выделяемых причин отсутствие необходимой транспортной инфраструктуры является наиболее существенной. Обратим внимание, что за прошедшие два года в российских городах ликвидировано 70 маршрутов наземного транспорта [6]. Сложившаяся динамика существенно ограничивает физическую доступность национальных парков, усиливая негативное влияние инфраструктурного фактора.

Также следует отметить, что не менее важной проблемой является отсутствие надлежащего уровня инфраструктуры в национальных парках. В данном случае под таким уровнем инфраструктуры понимаются маркированные экологические тропы, настилы на сложных участках, информационные указатели, контейнеры для отходов и другие объекты, указанные в Распоряжении Правительства РФ от 26 августа 2023 года N 2294-р.Следовательно, данное внедрение позволит повысить уровень посещаемости национальных парков, сделав их более доступными для граждан.

Вышеизложенное нашло отражение в послании Президента РФ, В. В. Путина, Федеральному Собранию, в котором он отметил, что к 2030 году во всех национальных парках страны должна быть создана инфраструктура для экологического туризма [7].

Таким образом, экологический туризм является основной функцией национальных парков, что закреплено законодательно и подтверждено судебной практикой. Однако, реальная посещаемость большинства национальных парков остаётся низкой. Основной причиной является неразвитость транспортной и внутренней инфраструктуры. В этой связи создание инфраструктуры экологического туризма во всех национальных парках к 2030 году, обозначенное Президентом РФ как приоритетная задача, выступает обязательным условием повышения их доступности и устранения сложившихся диспропорций.

Литература:

1. ГОСТ Р 56642–2021. Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования. — Москва: Российский институт стандартизации, 2022.
2. Максаковская Н. С., Максаковский Н. В. Национальные парки России как основа природоохранного каркаса территории страны и ресурс развития туризма // Вестник МГПУ. Серия: Естественные науки. 2017. № 1 (25). С. 10.
3. Решение Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № АКПИ16–2 // ZakonRF. URL: https://www.zakonrf.info/suddoc/887d660a66de7e80158648d634dfdbfc/ (дата обращения: 31.03.2026).
4. Федеральный закон от 18 марта 2023 г. № 77-ФЗ (с изм. и доп. от 04.08.2023 № 448-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // КонсультантПлюс: сайт. Режим доступа: [электронный ресурс].
5. Джанджугазова Е. А. Развитие экологического туризма на территории национальных парков России // Российские регионы: взгляд в будущее. 2019. № 2. С. 57.
6. В российских городах ликвидировано 70 маршрутов наземного транспорта// РБК. URL: https://www.rbc.ru/society/06/03/2026/69aa3c309a79471c776321d9 (дата обращения: 22.04.2026).
7. Путин призвал создать в нацпарках инфраструктуру для экологического туризма // Российская газета. URL: https://rg.ru/2024/02/29/putin-prizval-sozdat-v-nacparkah-infrastrukturu-dlia-ekologicheskogo-turizma.html (дата обращения: 21.04.2026).