Обеспечение безопасности свидетеля в рамках уголовного судопроизводства выступает гарантией дачи им правдивых показаний. В связи с этим предусмотрен комплекс уголовно-процессуальных и государственных мер защиты. Однако реализация некоторых их них, является затратным. Это ставит вопрос о необходимости соблюдения баланса между гарантиями безопасности свидетеля и экономическим возможностями государства. Целью данной статьи является анализ правового регулирования применения мер государственной защиты, в частности переселение на другое место жительство, а также определение финансовых проблем, возникающих при реализации данной меры защиты.

Помимо уголовно-процессуальных мер безопасности, указанных в ч. 3 ст. 11 УПК РФ, в данной статье отражена ссылка на «иные меры безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации». К таким мерам безопасности относятся меры государственной защиты, указанные в Федеральном законе от 20.08.2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» [2]. Данный нормативно-правовой акт определяет систему мер государственной защиты участников уголовного судопроизводства, а также порядок и основания применения указанных мер.

Данный комплекс мер работает во взаимосвязи с уголовно-процессуальными мерами и способен дополнять их.

В рамках ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 20.08.2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» государственной защите помимо свидетелей подлежат: потерпевший, частный обвинитель подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, защитники, законные представители, осужденный, оправданный, эксперт, специалист, переводчик, понятой, педагог, психолог, гражданский истец, гражданский ответчик, а также лицо в отношении, которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено.

Таким образом, в ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ установлен расширенный перечень субъектов, подлежащих государственной защите, включающий в себя всех почти всех участников уголовного судопроизводства, что указывает на комплексный подход к защите участников уголовного судопроизводства.

К непосредственным мерам государственной защиты указанных лиц, в ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ относится: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице; переселение на другое место жительства; замена документов; изменение внешности; изменение места работы (службы) или учебы; временное помещение в безопасное место; применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2023 № 1454–47 № Об утверждении Государственной программы» «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2024–2028 годы» [4]. В рамках данного документа указано на то, что в период с 2006 по 2022 год число защищаемых лиц превысило 39 000 (тридцать девять тысяч) человек и применено в отношении их более 94 000 (девяносто четырех тысяч) мероприятий по защите мер по защите.

Проведение определённых мероприятий по государственной защите свидетеля и иных лиц, безусловно является затратным. В частности, это касается меры защиты свидетеля, как переселения защищаемого лица на другое место жительства (п. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ).

Данная мера защиты регламентирована Постановлением Правительства РФ от 21.09.2012 № 953 (ред. от 07.08.2017) «Об утверждении Правил применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» [5] (далее — Правила).

В подтверждении затратности реализации данной меры защиты нами был следующий примерный расчет. Предположим, по обстоятельствам уголовного дела в целях защиты необходимо переселить свидетеля из одного города в другой.

Необходимое количество денежных средств для переселения из Тюмени в Екатеринбург на постоянное место жительство сроком на 12 месяцев, составляет 632 170,06 (шестьсот тридцать две тысячи сто семьдесят) рублей 6 копеек.

Данная сумма складывается из расходов, которые возмещаются из федерального бюджета (ст. 2 Правил), таких как:

– стоимость железнодорожного билета (купейный вагон) для свидетеля по маршруту Тюмень — Екатеринбург (п.11, 12 Правил) составляет 2998 (две тысячи девятьсот девяносто восемь) рублей 00 копеек (РЖД: официальный сайт. URL: https://ticket.rzd.ru (дата обращения: 06.04.2026)).

– стоимость перевозки 200 кг багажа свидетеля, составляет 1002 (тысяча два) рубля 06 копеек [7].

– материальная помощь в соответствие с п. 18 Правил: в первые 3 месяца с даты прибытия — 4-кратный прожиточный минимум, в последующий период — в размере 2-кратного прожиточного минимума. В соответствие с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.11.2025 № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» [3] прожиточный минимум на душу населения равен 18 939,00 рублей (Восемнадцать тысяч девятьсот тридцать девять) 00 копеек. В таком случае материальная помощь составляет 568 170 (Пятьсот шестьдесят восемь тысяч сто семьдесят рублей) 00 копеек.

– оплата расходов, связанных с обязанностью защищаемого лица по внесению платы за ранее занимаемое и неиспользуемое им жилое помещение независимо от формы собственности, а также коммунальных услуг на период действия договора (п. 9 Правил). В таком случае, оплата коммунальных услуг из расчёта 5000 рублей в месяц на 12 месяцев составляет 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В расчет не вошла сумма предоставления защищаемому лицу по договору безвозмездного пользования жилого помещения, так по окончанию меры государственной защиты, лицо обязано освободить жилого помещения с соответствие с п. 15, 23 Правил.

Как отмечают некоторые авторы «применение на практике таких мер безопасности как как перемена места жительства, изменение документов, внешности, места работы и учебы, являются наиболее финансово затратными по сравнению с личной охраной защищаемых, обеспечением их средствами защиты и оповещения об опасности. Именно это обстоятельство существенно влияет на выбор таких мер, которые в настоящий момент применяются в исключительных случаях» [1].

Соответственно, осуществление переселение на другое место жительства в отношении одного свидетеля, влечёт значительные расходы для федерального бюджета.

Многие авторы предлагают способ решения дороговизны данного мероприятия, а именно «создание специализированного фонда, который бы пополнялся за счет денежных средств, полученных преступным путем, конфискованных судом или добровольно переданных участниками программы в обмен на безопасность» [6].

Таким образом, Федеральный закон № 119 — ФЗ регламентирует систему мер государственной защиты участников уголовного судопроизводства. Однако применение такой меры защиты, как переселение на другое место жительства, требует значительных финансовых средств. Приведенный расчёт подтверждает позицию ученых о том, что финансово-затратные меры защиты применяются в исключительных случаях, что, порождает риск формального подхода к обеспечению безопасности.

Полагаем, что необходимо согласиться с авторами, предлагающие создать специализированные фонда, счёта которых, будут пополняться с преступных доходов и добровольных взносов. Подобное предложение выглядит рациональным, однако требует более детальной проработки механизмов работы данной системы.

Литература:

1. Волосова Н. Ю., Журкина О. В. Сколько стоит жизнь под псевдонимом: критический взгляд на программу защиты свидетелей // Всероссийский криминологический журнал. 2017. Т. 11, № 1. С. 162–171.
2. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ: (ред. от 29.12.2022) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3535.
3. О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов: Федеральный закон от 28.11.2025 № 426-ФЗ // КонсультантПлюс: сайт. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_520057/ (дата обращения: 05.05.2026).
4. Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2024–2028 годы»: постановление Правительства РФ от 06.09.2023 № 1454–47 // КонсультантПлюс: сайт. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=457062#ihkPjIVIvDfivffD1 (дата обращения: 05.05.2026).
5. Об утверждении Правил применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: постановление Правительства РФ от 21.09.2012 № 953: (ред. от 07.08.2017) // Консультант Плюс: сайт. URL: https://cloud.consultant.ru/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=222508#TqBgNJVCea73wRoX1 (дата обращения: 12.05.2026).
6. Юсупов Ш. М. О проблеме обеспечения безопасности свидетеля в уголовном процессе // Закон и право. 2019. № 7. С. 127–128.
7. РЖД: официальный сайт / ОАО «Российские железные дороги». — Москва. — URL: https://www.rzd.ru (дата обращения: 12.05.2026).