The article examines systemic issues of control over the targeted spending of budget funds in two significant segments of the public sector — law enforcement agencies and municipalities. Despite differences in scale and departmental specifics, both sectors exhibit similar types of violations of budget legislation, indicating common shortcomings in financial management mechanisms. The paper systematizes the most common types of violations: improper payments to personnel, non-compliance with requirements in state and municipal procurement, and distortion of budget accounting data. Special attention is paid to a comparative analysis of the causes of these deviations, including imperfections in the regulatory framework and a formal approach to departmental control. Measures to minimize violations are proposed, including expanding treasury support for contracts and implementing digital monitoring tools. The conclusion substantiates the need to strengthen the integration of internal financial audit systems at all levels of the budget system.

Keywords: budget funds, targeted use, financial control, law enforcement agencies, municipalities, misappropriation of funds, treasury support.

В современных условиях эффективное и целевое использование бюджетных средств является одним из ключевых факторов обеспечения устойчивости государственных финансов и экономической безопасности страны в целом. Правоохранительные органы, финансируемые преимущественно из федерального бюджета, и муниципальные образования, распоряжающиеся средствами местных бюджетов, выступают крупнейшими получателями бюджетных ассигнований. При этом практика контрольно-счётных органов и органов внутреннего финансового контроля показывает, что в обеих сферах регулярно выявляются однотипные нарушения, связанные с нецелевым и неэффективным расходованием ресурсов [1, с. 10–12]. Актуальность исследования обусловлена необходимостью выявления общих причин данных нарушений и выработки унифицированных подходов к их предупреждению.

Рассмотрим наиболее характерные виды нарушений, выявляемых в ходе контрольных мероприятий как в правоохранительных органах, так и на муниципальном уровне.

1. Нарушения при начислении и выплате заработной платы, а также иных выплат стимулирующего характера. В правоохранительных органах типичными являются случаи установления надбавок за сложность и напряжённость службы, а также премиальных выплат при отсутствии законных оснований и подтверждающих документов [2, с. 177–178]. В муниципальных учреждениях аналогичные нарушения выражаются в необоснованном завышении должностных окладов, выплате премий при отсутствии утверждённых показателей эффективности, а также в неправомерном возмещении командировочных и иных расходов сотрудникам [3, с. 158–160].
2. Нарушения в сфере государственных и муниципальных закупок. Данная категория традиционно относится к зоне повышенного риска. Наиболее распространёнными являются: дробление закупок с целью ухода от конкурентных процедур, необоснованное применение закупок у единственного поставщика, а также приёмка и оплата фактически невыполненных работ или не поставленных товаров [4, с. 18–20]. В правоохранительных органах подобные нарушения часто сопряжены с закупками специальной техники, горюче-смазочных материалов и услуг по ремонту вооружения. В муниципалитетах значительная доля нарушений приходится на сферу дорожного строительства, благоустройства и капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры.
3. Искажение данных бюджетного учёта и отчётности. К данной группе относятся случаи принятия к учёту первичных документов, оформляющих операции с несуществующими объектами (так называемый «ремонт виртуальных помещений»), а также неверная классификация расходов по кодам бюджетной классификации [5, с. 15–17]. На муниципальном уровне распространены также нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы, что создаёт условия для последующего нецелевого расходования средств [6, с. 120–125].
4. Неправомерное использование государственного и муниципального имущества. Данный вид нарушений включает передачу помещений в аренду коммерческим структурам без согласования с собственником (характерно для муниципальных образований), а также использование служебного автотранспорта и иного имущества не в служебных целях (характерно для правоохранительных органов).

Причины выявленных нарушений носят комплексный характер. Во-первых, это несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей бюджетные правоотношения. Наличие многочисленных подзаконных актов и ведомственных инструкций создаёт условия для неоднозначного толкования правомерности расходов [1, с. 12–14]. Во-вторых, отмечается недостаточный уровень квалификации сотрудников финансово-экономических подразделений, особенно в муниципальных образованиях, где наблюдается дефицит профессиональных кадров в бюджетной сфере. В-третьих, ведомственный финансовый контроль зачастую носит формальный характер и сводится к проверке арифметических показателей, а не к анализу законности и эффективности осуществляемых операций [7, с. 133–135].

Сравнительный анализ показывает, что в правоохранительных органах значительная часть нарушений маскируется под грифом «секретности» или «оперативной необходимости», что существенно затрудняет осуществление внешнего контроля со стороны контрольно-счётных органов [4, с. 20–22]. В муниципальных образованиях основными факторами риска выступают низкая исполнительская дисциплина и высокая степень зависимости финансовых решений от политического руководства муниципалитета.

Для минимизации выявленных нарушений целесообразно реализовать следующие меры:

1. Расширение практики казначейского сопровождения государственных и муниципальных контрактов. Перевод крупных закупок и расходных обязательств под контроль Федерального казначейства с применением механизма казначейских аккредитивов позволяет исключить возможность необоснованного авансирования и оплаты фактически невыполненных работ [6, с. 125–128].
2. Внедрение риск-ориентированного подхода при планировании контрольных мероприятий. Переход от сплошных проверок к адресным, сфокусированным на зонах повышенного риска (фонд оплаты труда, государственные закупки), позволит повысить эффективность контрольной деятельности [7, с. 134–135].
3. Цифровизация учётных и контрольных процедур. Внедрение единых информационных платформ, интегрированных с системой «Электронный бюджет», обеспечивает возможность мониторинга финансовых потоков в режиме реального времени и своевременного выявления признаков нецелевого использования средств [5, с. 16–18].
4. Усиление персональной ответственности должностных лиц. Привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности не только руководителей, но и главных бухгалтеров, подписавших незаконные финансовые документы, должно стать неотвратимым следствием выявленных нарушений.

Таким образом, типичные нарушения целевого использования бюджетных средств в правоохранительных органах и муниципальных образованиях имеют универсальную природу и требуют системного подхода к их предупреждению. Совершенствование механизмов ведомственного и внешнего финансового контроля, а также активное внедрение цифровых инструментов учёта и мониторинга являются необходимыми условиями повышения эффективности расходования бюджетных средств и укрепления финансовой дисциплины на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации [2; 3; 6].

Литература:

1. Ведерников, А. В. Учёт и контроль целевого использования бюджетных средств в государственных учреждениях / А. В. Ведерников, А. В. Короткова // Экономика и бизнес. — 2022. — № 5. — С. 10–18.
2. Костицына, О. А. Проблемы нецелевого использования бюджетных средств в структуре МВД России / О. А. Костицына // Молодой учёный. — 2022. — № 6 (401). — С. 177–178.
3. Кузнецова, Т. Г. К вопросу о финансовом контроле в правоохранительных органах / Т. Г. Кузнецова, О. В. Садовская // Молодой учёный. — 2023. — № 37 (484). — С. 158–160.
4. Яруллин, Р. Р. Государственный финансовый контроль в сфере правоохранительных органов / Р. Р. Яруллин, В. Р. Губайдуллин // Право и государство. — 2023. — № 2. — С. 18–25.
5. Антипова, Т. В. Санкции за нецелевое использование бюджетных средств / Т. В. Антипова // Финансовый контроль. — 2021. — № 8. — С. 12–20.
6. Репин, М. Е. Организация противодействия хищениям бюджетных средств, выделенных в виде грантов и субсидий / М. Е. Репин, Н. В. Павличенко // Вестник Академии управления МВД России. — 2024. — № 1. — С. 120–128.
7. Касаткина, А. А. Некоторые проблемы организации и осуществления ведомственного финансового контроля в системе МВД РФ / А. А. Касаткина // Молодой учёный. — 2024. — № 46 (545). — С. 133–135.