Понятие и сущность социальной поддержки граждан. Вопрос социальной поддержки граждан не теряет своей актуальности и время от времени требует уточнения.

Обращая внимание на понятие «социальная поддержка», рассмотрим подходы некоторых ученых к определению данного понятия. (Рис. 1)

Рис. 1

Медведева Ю. В. пишет о том, что социальная поддержка — это комплекс мер, которые обеспечивают гарантию социальных прав и реализацию социальной помощи гражданам и группам лиц, которые закреплена в законах и нормативно-правовых актах. [8]

Филиппова М. В. и Т. Н. Шалабода подчеркивают, что социальная поддержка — это предоставление малоимущим группам лиц, одиноко проживающим гражданам, а также другим группам граждан, социальных гарантии и необходимых товаров. [7] [10]

Кожевникова М. С. утверждает, что социальная поддержка — это оказание добровольной помощи, предоставляемой в финансовой или натуральной форме от имени государства или иных субъектов общества, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. [9]

Обобщая вышеназванные определения, делаем вывод о том, что социальная поддержка — это не только меры по обеспечению социальных гарантий гражданам, но и предоставление реальной помощи малоимущим группам лиц, одиноко проживающим гражданам и иным лицам, нуждающимся в поддержке государства.

Нормативные правовые акты, содержащие следующие формулировки социальной поддержки граждан. (Рис. 2)

Рис. 2

В статье 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи от 17.07.1999 № 178-ФЗ (далее — ФЗ от 17.07.1999 № 178) определено, что социальная поддержка — это предоставление малоимущим группам лиц, одиноко проживающим гражданам, а также другим группам граждан, прописанных в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. [1]

В статье 2 Закона Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 г. № 728–132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» закреплено, что социальная поддержка — это система мер социальной поддержки, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемых законами Санкт-Петербурга, за исключением пенсионного обеспечения, и предоставляемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в виде денежных выплат или натуральной помощи, а также финансирования расходов, связанных с предоставлением услуг, товаров в соответствии с настоящим Кодексом с целью повышения качества жизни отдельных категорий граждан. [6]

В статье 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 6 июня 2012 г. № 595 «О реализации главы 33–2 «Государственная социальная помощь и социальная поддержка предоставляется в виде социальных пособий в размере, определенном в соответствии с Законом Санкт-Петербурга. [4]

Таким образом, обобщая определения, закрепленные в нормативных правовых актах (далее — НПА), мы находим, что НПА прописывают детально термин, а именно социальная поддержка — это предоставление лицам, закрепленных в законодательных актах, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальная поддержка оказывается следующим лицам (Рис. 3):

— малоимущим группам лиц;

— одиноко проживающим гражданам;

— инвалидам войны;

— участникам Великой Отечественной войны;

— ветеранам боевых действий.

Рис. 3

Подведя итог, замечаем, что подход ученых к определению социальной поддержке основан на требованиях законодательства. В свою очередь нормативно-правовые акты детализируют перечень лиц, кому полагается социальная поддержка. По нашему мнению, сущность социальной поддержкизаключается в том, чтобы помогать людям, которые находятся в сложной ситуации, встать на ноги и продолжить жить, принося пользу как обществу, так и государству.

Цели социальной поддержки граждан. Рассмотрим, как описывают цели социальной поддержки некоторые авторы.

Кожевникова М. С. формулирует в качестве основной цели повышение качества жизни малообеспеченных граждан и граждан, которые проживают одни. [9]

Галанова В. П. считает, что главной целью социальной поддержки граждан является поддержка семей и одиноких лиц, чье экономическое состояние находится на грани бедствия. [11]

Тучков Э. Г. полагает, что одной из важнейших целей социальное поддержки населения является сокращение бедности и сохранения уровня социальной стабильности граждан. [13]

Нормативные правовые акты, такие как Государственная программа Санкт-Петербурга «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 г. № 479 [5] и Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ [1], в качестве основных целей социальной поддержки граждан содержат следующие положения:

— повышение благосостояния граждан на основе совершенствования системы социальной поддержки;

— повышение качества и эффективности социального обслуживания населения с учетом потребностей каждого человека, получающего социальную поддержку;

— поддержка малоимущих семей и граждан;

— уменьшение социального неравенства в обществе.

Обобщая вышеизложенное, приводим следующие основные цели социальной поддержки населения (Рис. 4):

— повышение качества жизни и благосостояния малообеспеченных граждан;

— повышение качества и эффективности социального обслуживания населения с учетом потребностей каждого человека, получающего социальную поддержку;

— поддержка семей и одиноких граждан, чье экономическое состояние находится на грани бедствия;

— сокращение бедности;

— уменьшение социального неравенства.

Рис. 4

Задачи социальной поддержки граждан. Обобщая утверждения ученых [8], [12] и требования НПА [2], [5] очерчиваем основные задачи социальной поддержки граждан:

— оказание натуральной, материальной, психологической и социальной поддержки;

— обеспечение перехода к адресному принципу оказания социальной помощи;

— оказание гражданам социального обслуживания;

— развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения, привлекая коммерческие организации;

— создание благоприятных условий для жизни семьи, укрепление института семьи и увеличение рождаемости;

— сохранение населения и укрепление его здоровья.

В заключении хочется заметить, что автор, уточнив понятие, цели и задачи социальной поддержки граждан, продолжает свое исследование. Информация в статье не является исчерпывающей и будет дополняться.

Литература:

1. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 N 178-ФЗ [Электронный ресурс] https://docs.cntd.ru.
2. Постановление от 15 апреля 2014 г. № 296 об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» [Электронный ресурс] https://docs.cntd.ru.
3. Правительство Санкт-Петербурга. Постановление от 6 июня 2012 г. № 595 «О реализации главы 33–2 «Государственная социальная помощь и региональная социальная доплата к пенсии» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга»» (ред. от 19.12.2024). https://docs.cntd.ru/document/822400875
4. Постановление от 23.06.2014 г. № 479 О государственной программе Санкт-Петербурга «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» [Электронный ресурс] https://docs.cntd.ru.
5. Закон Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 г. № 728–132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» [Электронный ресурс] https://docs.cntd.ru/document/891859785
6. Право социального обеспечения: учебник и практикум для вузов / под редакцией М. В. Филипповой. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 451 с. — (Высшее образование). — ISBN 978–5–534–15240–1. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. с. 352 — [Электронный ресурс] https://urait.ru/bcode/511728/p.352
7. Медведева Ю. В., Ерин П. В. Социальная поддержка населения: характеристика и правовые основы // Наука и образование. 2024. № 2. [Электронный ресурс] https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-podderzhka-naseleniya-harakteristika-i-pravovye-osnovy.
8. Кожевникова, М. С. Правовые основы предоставления социальной помощи гражданам в Российской Федерации / М. С. Кожевникова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 8 (403). — С. 107–110. [Электронный ресурс] https://moluch.ru/archive/403/89107
9. Шалабода, Т. Н. Социальная помощь как важнейший элемент социальной политики государства / Т. Н. Шалабода. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2024. — № 50 (549). — С. 414–416. [Электронный ресурс] https://moluch.ru/archive/549/120416.
10. Шведчикова Е. В. Государственная социальная помощь: сущность и цели ее оказания в современной России // Право и государство: теория и практика. 2023. № 12 (228). [Электронный ресурс] https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sotsialnaya-pomosch-suschnost-i-tseli-ee-okazaniya-v-sovremennoy-rossii
11. Воронцова М. В. Социальная защита и социальное обслуживание населения: учебник для среднего профессионального образования / М. В. Воронцова, В. Е. Макаров; под редакцией М. В. Воронцовой. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2026. — 371 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978–5–534–21128–3. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. с. 14 — URL: https://urait.ru/bcode/588250/p.14 (дата обращения: 29.03.2026). [Электронный ресурс] https://urait.ru/viewer/socialnaya-zaschita-i-socialnoe-obsluzhivanie-naseleniya-588250#page/14
12. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э. Г. Тучкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Проспект, 2017. — 480 с.