Прокурорская деятельность включает в себя совокупность приемов и методов, используемых для выявления нарушений законодательства в сфере противодействия религиозному экстремизму, их устранению и предупреждения в будущем. Также методология предусматривает использование таких приемов и методов, которые позволят восстановить нарушенные права и свободы граждан, государственные и общественные интересы.
Э. Д. Барсегова отмечает, что методология прокурорской деятельности в общем виде предназначается для того, чтобы поставленные цели прокурорского надзора были реализованы на практике. Автор справедливо указывает, что методология разрабатывается на основании принципов эффективности, законности, этичности и научности, что в полной мере применимо и к методам прокурорской деятельности по противодействию религиозному экстремизму [1].
В рамках прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии религиозному экстремизму прокурорами применяется весь спектр актов прокурорского реагирования на выявленные правонарушения, установленный Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации», включая протесты, представления, предостережения, исковые заявления в суды, постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, требования и др.
К основным методам прокурорской деятельности принято относить такие надзорные действия, как проведение прокурорской проверки, направление поручений в другие органы власти о выполнении конкретных проверочных мероприятий.
В последние годы органы прокуратуры пресекли деятельность ряда религиозных организаций, которые были признаны экстремистскими и запрещены законом. Среди наиболее известных группировок следует назвать «Свидетели Иеговы». Верховный суд России признал это движение экстремистским и запретил его деятельность на территории страны. Прокуратура инициировала многочисленные уголовные дела в отношении членов этой организации.
Другой религиозной организацией, которую Верховный Суд Российской Федерации признал террористической за ее радикальные идеи создания исламского халифата, является международная исламская организация Хизб ут-Тахрир аль-Ислами. Мотивировкой такого решения стало установление судом следующих форм ее деятельности: воинствующая исламистская пропаганда, сочетаемая с нетерпимостью к другим религиям; активная вербовка сторонников, целенаправленная работа по внесению раскола в общество. Весомым фактором, который способствовал распространению идеологии «Хизб ут-Тахрир», являлось создание ее функционерами легальных подконтрольных религиозных и общественных организаций, которые, не афишируя свою принадлежность именно к «Хизб ут-Тахрир», распространяли среди населения свою идеологию как общемусульманскую.
Также Верховным Судом России была признана террористической группировка Имарат Кавказ, пропагандирующая создание исламского государства на Северном Кавказе.
Представляется, что основой надлежащей организации работы по противодействию религиозной экстремистской деятельности является закрепление за данным участком надзорной деятельности прокурорских работников, имеющих высокую профессиональную подготовку. В ряде прокуратур субъектов Российской Федерации применяются различные методы совершенствования работы на данном направлении в рамках проводимых заседаний коллегий, координационных совещаний правоохранительных органов, учебно-семинарских занятий, подготовки информационных писем, бюллетеней и др.
Для выполнения возлагаемых задач, прокурор в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее — Федеральный закон № 114-ФЗ); правомочен:
– объявить предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, при невыполнении требований которого лицо может быть привлечено к ответственности. Данное правомочие предусмотрено нормами статей 6, 7, 8 Федерального закона № 114-ФЗ;
– обратиться в суд с заявлением о ликвидации деятельности религиозной экстремистской организации (запрещении ее деятельности на территории России). Указанное полномочие раскрывается в статье 10 Федерального закона № 114-ФЗ;
В соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 21 марта 2018 года № 156 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности» (далее — Приказ № 156), прокурорам субъектов Российской Федерации поручено обеспечить подготовку и направление в суд административных исковых заявлений о ликвидации общественных объединений, религиозных и иных некоммерческих организаций, а также о запрете деятельности религиозных организаций, не являющихся юридическими лицами, в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности. Кроме того, прокуроры вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении деятельности средства массовой информации, которым осуществлялась экстремистская деятельность на территории России, повлекшая за собой социально-вредные последствия и с заявлением о признании информационных материалов экстремистскими.
Специфика прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии религиозному экстремизму заключается в том, что прокурорам предоставляются дополнительные полномочия — объявление предостережения, вынесение предупреждения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, обращение в суд с заявлением о ликвидации религиозного, общественного или иного объединения и запрещении его деятельности, прекращении деятельности конкретного средства массовой информации.
Что касается предупреждения прокурора о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, то оно применяется в двух возможных вариантах с учетом статуса конкретного адресата.
В первом случае на основании положений статьи 7 Федерального закона № 114-ФЗ прокурор имеет право направить предостережение в адрес общественного или религиозного объединения либо другой организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности. Данное полномочие применяется в том случае, если прокурором были выявлены факты, которые свидетельствуют о наличии в деятельности указанных объединений и организацией признаков экстремизма (даже если такие признаки будут обнаружены в подразделении такого религиозного объединения).
Предупреждение прокурора должно отражать конкретные нарушения. Если организация может принять меры для того, чтобы их устранить, то также должен быть обозначен срок устранения, который составляет не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения [2]. Данное полномочие может применяться только руководителями органов прокуратуры, несмотря на то, что на практике встречаются случаи подписания предупреждения заместителями прокуроров субъектов Российской Федерации. Также особенностью этого акта реагирования является то, что оно относится к категории межведомственных полномочий прокурора, так как аналогичное предупреждение может выносить Министерство юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России) или его территориальный орган по аналогичным мотивам.
Во втором случае выносится предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности на основании статьи 8 Федерального закона № 114-ФЗ. Основанием для применения данного акта реагирования является установленный факт распространения через СМИ экстремистских материалов. Адресатами данного акта прокурорского реагирования являются учредитель средства массовой информации и его главный редактор или редакция СМИ [2, c. 288]. Указанное полномочие прокурора также является межведомственным, так как Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее — Роскомнадзор) законодателем наделяется аналогичным правомочием.
Если редакция и учредитель СМИ смогут принять меры для устранения допущенных нарушений, то в предупреждении устанавливается срок для устранения нарушений, который составляет не менее 10 дней со дня вынесения предупреждения. Вынесенное прокурором предупреждение может быть обжаловано в судебном порядке.
Также в числе мер прокурорского реагирования следует выделить требование о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам или запрещению такого доступа. Генеральный прокурор РФ либо его заместители наделены законодателем правомочиями по направлению требований в Роскомнадзор в связи с распространяемой с нарушением законодательства о противодействии экстремизма информацией в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет» конкретным СМИ. Такое требование направляется Генеральным прокурором РФ с целью принятия мер по ограничению доступа к противоправному информационному ресурсу.
Законодатель предусмотрел также право прокуроров направлять требования в Роскомнадзор о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию в том случае, если будут обнаружены призывы к массовым беспорядкам, осуществлению. экстремистской деятельности и другим противоправным действиям; о принятии мер по удалению информации и по ограничению доступа к информационным ресурсам, которые распространяют информации, в случае ее не удаления, в том случае, если информация в сети «Интернет» выражается в неприличной форме, оскорбляет достоинство человека, общественную нравственность, выказывает явное неуважение к государству или обществу; о принятии мер по удалению недостоверной информации, которая порочит достоинство и честь заявителя или подрывает его репутацию и связана с обвинением заявителя в совершении преступления, и ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию, в случае ее неудаления; о принятии мер по постоянному ограничению доступа к информационному ресурсу в том случае, если будет установлен факт неоднократного распространения на информационном ресурсе информации, предусмотренной соответствующими статьями Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ (статьи 15.1, 15.1–1, 15.3).
Как было отмечено ранее, во исполнение задач в сфере осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремизму, прокуроры наделяются правом проведения прокурорских проверок. В соответствии с пунктом 2.1 Приказа № 156, прокурорам поручено на основании анализа состояния законности при наличии необходимых оснований проводить проверки соблюдения законов в сфере межнациональных отношений и противодействия экстремистской деятельности со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти российских регионов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. При этом особое значение надлежит уделять вопросам профилактики экстремизма.
Согласно пункту 2.4 Приказа № 156, при выявлении в сети «Интернет» информации, которая распространяется с нарушением требований законодательства об экстремизме, прокурор должен осуществлять подготовку заключений и принимать меры по ограничению доступа к информационным ресурсам в порядке, установленном организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации; направлять материалы в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании, при наличии оснований принимать меры реагирования.
При выявлении в сети «Интернет» информационного материала, признанного судом экстремистским и содержащегося в федеральном списке экстремистских материалов, прокурор должен в установленном порядке направлять информацию в Роскомнадзор для принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам.
Кроме того, прокурорам поручено активно использовать полномочия по обращению в суд в установленном порядке с заявлениями о признании информационных материалов экстремистскими. При подготовке заявлений в суд необходимо учитывать, что Библия, Коран, Танах и Ганджур, их содержание и цитаты из них не могут быть признаны экстремистскими материалами. Добиваться привлечения к установленной законом ответственности лиц, виновных в массовом распространении экстремистских материалов, включенных в федеральный список экстремистских материалов, их производстве либо хранении в целях массового распространения, а также призывающих к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. Принимать исчерпывающие меры по выявлению и пресечению экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций, средств массовой информации.
Кроме того, прокурорам необходимо не реже одного раза в полугодие проводить в уполномоченных органах (Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная таможенная служба) проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, направленной на:
– предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений экстремистской направленности;
– выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания;
– установление и ликвидацию источников и каналов финансирования экстремизма;
– противодействие использованию сети «Интернет» в экстремистских целях.
Особое внимание следует уделять законности и обоснованности проведения оперативно-розыскных мероприятий, принятию исчерпывающих мер, направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности, соблюдению прав и свобод человека и гражданина, устранению ранее выявленных нарушений и качеству ведомственного контроля, эффективности межведомственного и внутриведомственного взаимодействия, обеспечив проверку соблюдения установленного порядка заведения и прекращения всех дел оперативного учета названной категории, сроков и порядка их ведения.
Подводя итог, стоит отметить, что прокурорская деятельность сопровождается использованием совокупности приемов и методов, которыми пользуются прокуроры в своей ежедневной деятельности для выявления нарушений законодательства в сфере противодействия экстремизму. В рамках прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии религиозному экстремизму прокурорами применяется весь спектр актов прокурорского реагирования, включая протесты, представления, предостережения, исковые заявления в суды, постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
К основным методам прокурорской деятельности относятся такие надзорные мероприятия, как проведение прокурорской проверки, направление поручений в другие органы власти о выполнении конкретных проверочных действий. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов о противодействии религиозной экстремистской деятельности должна строиться с направленностью на достижение положительных результатов. С этой целью в ряде прокуратур субъектов Российской Федерации применяются различные методы совершенствования работы в рамках проводимых заседаний коллегий, координационных совещания правоохранительных органов, учебно-семинарские занятия, направляются информационные письма, бюллетени, сборники практики прокурорского надзора.
Литература:
- Барсегова Э. Л. Особенности организации и методики прокурорского надзора // Вестник науки и образования. 2019. № 10–4 (64). С. 96.
- Винокуров А. Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону о прокуратуре РФ / А. Ю. Винокуров. 4-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2024. С.287.
