Одним из ключевых приоритетов развития России является поиск действенных механизмов взаимодействия власти и общества. Это актуально по нескольким причинам. Во‑первых, участие граждан в принятии решений, затрагивающих их интересы и благополучие социума, укрепляет демократическое устройство государства, повышает легитимность управленческих решений и уровень гражданской ответственности. Во‑вторых, эффективный диалог власти и общества снижает риски злоупотреблений, поскольку прозрачность процессов, общественный контроль и обратная связь препятствуют коррупции и произволу. В‑третьих, активное вовлечение граждан в обсуждение и реализацию общественно значимых инициатив способствует формированию гражданских традиций и ценностей, укреплению идентичности и развитию солидарности, что особенно важно при нынешнем дефиците устойчивых гражданских практик. Наконец, в‑четвёртых, такое взаимодействие служит катализатором социального прогресса: совместная выработка стратегий развития с учётом интересов разных групп населения повышает эффективность государственных программ и способствует устойчивому развитию регионов [1. C. 4].

Гражданское участие — фундамент конституционной демократии, который даёт гражданам не просто формальные права, а реальную возможность влиять на общественно политическую жизнь страны: свободно выражать мнение, объединяться в организации, участвовать в формировании публичной повестки, контролировать решения и получать достоверную информацию. Такой непрерывный диалог между обществом и властью укрепляет взаимное доверие и способствует устойчивому развитию государства [2. c. 174].

С приходом Н. С. Хрущёва к руководству ЦК КПСС акценты в политике народного контроля существенно изменились: в рамках реформ, нацеленных на оживление социалистической демократии, в 1961 году была принята Третья программа КПСС. В ней среди ключевых задач партии провозглашалось установление постоянного государственного и общественного контроля через специальные органы, сочетающие государственный надзор с общественной инспекцией на всех уровнях управления. Партия рассматривала инспекции народного контроля как многофункциональный инструмент, который должен был вовлекать широкие массы в управление государством, обеспечивать соблюдение законности, совершенствовать госаппарат, бороться с бюрократизмом и оперативно реализовывать предложения трудящихся. Таким образом, реформы в сфере народного контроля были направлены на формирование более открытой и отзывчивой системы управления, что соответствовало общей тенденции эпохи «оттепели» к демократизации и повышению роли личности в общественных процессах [3.c.239].

На XXII съезде ЦК КПСС в 1962 году Н. С. Хрущёв заявил, что каждый гражданин СССР должен стать активным участником управления делами общества, а партия — постепенно передавать значительное число государственных функций общественным организациям. Такой переход от социалистической государственности к общественному самоуправлению, по его мнению, требовал возврата к ленинским идеям о народном контроле: без масштабного привлечения широких масс невозможно выстроить эффективную работу органов государственного контроля [4. c.118].

Идеи Н. С. Хрущёва, озвученные на ноябрьском Пленуме 1962 года, воплотились в создании в 1965 году органов народного контроля, чей статус позже закрепили на конституционно‑правовом уровне. Это стало шагом к развитию участия граждан в управлении государством и реализации принципов социалистической демократии.

Ведущие отечественные учёные изучали роль народного контроля в укреплении связи государства и общества, его влияние на эффективность управления и механизмы вовлечения граждан в контроль за властью.

Важный вклад внесла коллективная монография под редакцией В. И. Туровцева «Государственный и общественный контроль в СССР» (1970). В ней проанализированы понятие и особенности контроля в советской системе, история его развития, структура и основы работы органов народного контроля, а также регулирующие их деятельность правовые нормы. Работа помогла систематизировать представления о народном контроле как части советской модели демократии [5. c. 332]

Комитет народного контроля в Мордовской АССР был учреждён в 1966 году на основании Закона Мордовской АССР «Об органах народного контроля в Мордовской АССР» от 18 января 1966 года. Этот нормативный акт заложил правовую основу для создания и функционирования органа общественного контроля на территории республики. В период с 1966 по 1968 год осуществлялась детальная проработка и утверждение внутреннего распорядка работы комитета: разрабатывались регламенты деятельности, определялись функциональные обязанности сотрудников, формировались процедуры взаимодействия с другими государственными и партийными структурами, а также с хозяйственными организациями республики [6. c.114].

В 1970 году органы народного контроля Мордовской АССР выстраивали свою деятельность в соответствии с решениями декабрьского (1969 год) Пленума ЦК КПСС, а также с положениями совместного Письма ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «Об улучшении использования резервов производства и усилении режима экономии в народном хозяйстве».

Приоритетными задачами комитетов, групп и постов народного контроля стали: повышение эффективности общественного производства, рациональное использование внутренних резервов и производственных мощностей, внедрение научно‑технических достижений, а также укрепление государственной, производственной и трудовой дисциплины [7.Л.102].

В 1970 году для повышения результативности контрольно‑проверочной работы была усилена учёба работников и активистов народного контроля. Комитет народного контроля Мордовской АССР провёл трёхдневный семинар и восемь однодневных инструктивных совещаний с председателями районных и городских комитетов. На предприятиях, в колхозах, совхозах и организациях проводилась систематическая учёба народных контролёров с участием руководителей и специалистов [7. Л.104].

Таким образом, в результате мероприятий городского комитета и групп народного контроля за год удалось сэкономить 240 тыс. рублей тепловой энергии и 6 904 тыс. кВт часов электроэнергии, около 5 млн рублей — за счёт рационального расходования сырья и материалов, а также реализовать сверхнормативное оборудование и материалы на 936 тыс. рублей. Кроме того, снижение себестоимости продукции дало экономию свыше 1,5 млн рублей, а внедрение 41 рационализаторского предложения обеспечило условно годовую экономию 5,5 млн рублей [7.Л.107–108].

До этого, в 1969 году успешно прошла массовая проверка расходования электрической и тепловой энергии, топлива и горюче‑смазочных материалов. В мероприятии приняли участие более 10 тысяч человек, а его охват составил 413 предприятий, организаций, колхозов и совхозов.

В ходе проверки особое внимание уделялось реконструкции систем отопления, улучшению состояния теплотрасс, модернизации технологического оборудования для сбора и возврата конденсата, а также реализации прочих организационно‑технических мероприятий. Благодаря этим мерам удалось сэкономить 29,3 млн кВт в час электроэнергии.

Конкретные результаты отдельных предприятий подтвердили эффективность проведённых работ: на Саранском резиновом комбинате за счёт перевода отопления с пара на горячую воду сэкономили 2 636 Гкал тепла; Саранский электроламповый завод сократил потребление электроэнергии более чем на 360 тыс. кВт в час, а завод «Электровыпрямитель» — более чем на 100 тыс. кВт в час. Кроме того, зафиксировано значительное снижение расхода твёрдого топлива и горюче‑смазочных материалов [8. Л.85].

Рузаевский городской комитет народного контроля в 1970 году провёл масштабную работу по контролю за выполнением государственных планов экономии и бережливости: всего состоялось 77 проверок. Благодаря этой работе активизировалась деятельность народных контролёров. Например, на заводе химического машиностроения провели фотографии использования рабочего времени для повышения производительности труда и довели до цехов планы снижения трудоёмкости выпуска продукции. Также проверили остатки товарно‑материальных ценностей и помогли установить нормативы запасов — в результате сверхнормативные остатки вспомогательных материалов в отделе снабжения снизились на 189 тыс. рублей [7. Л. 109].

Помимо этого, в 1970 году благодаря проведённым мероприятиям выпуск продукции вырос на 574 тыс. рублей по сравнению с 1969 годом, а выработка на одного рабочего увеличилась на 13,2 %.

Значительный экономический эффект от мер по экономии достигнут также на Рузаевской трикотажной фабрике, заводе электровакуумного машиностроения и других предприятиях.

Активная работа органов народного контроля помогла промышленным предприятиям города досрочно выполнить задания пятилетнего плана. В 1970 году объём выпускаемой продукции вырос на 25 %, производительность труда — на 79,1 % [7. Л.110].

Группы народного контроля промышленных предприятий выявили значительные сверхнормативные запасы сырья и материалов в 1970 году. Так, были обнаружены излишки: в объединении «Светотехника» — на 997 тыс. рублей, на Саранском экскаваторном заводе — на 282 тыс. рублей. В целом по республике объём сверхнормативных запасов составлял 10,2 млн рублей.

По итогам обсуждений на заседаниях групп, районных, городских комитетов и комитета народного контроля МАССР удалось добиться снижения излишков: на Саранском кафельном заводе запасы сократились вдвое, объединение «Светотехника» снизило их на 520 тыс. рублей и отказалось от части фондируемых материалов на 1971 год, заметно уменьшились излишки на Саранском заводе «Электровыпрямитель» и Кадошкинском электротехническом заводе. Итого по Мордовской АССР к концу 1971 года сверхнормативные запасы снизились на 3 млн рублей [7. Л. 111–112].

Народные контролёры в 1969 году проверяли состояние погрузки и разгрузки вагонов в выходные и ночное время, изучали связанные с этим операции на станциях и заводах и вносили предложения по улучшению использования вагонов и повышению ответственности работников.

Благодаря их усилиям простои вагонов заметно сократились. На станции «Красный узел» по сравнению с 1968 годом они снизились на 1,7 часа. За 11 месяцев 1969 года по сравнению с аналогичным периодом 1968‑го простой вагонов по Рузаевскому отделению уменьшился на 20,1 %, а сумма уплаченных штрафов сократилась на 99,4 тыс. рублей. При этом статистическая нагрузка на ось превысила план на 1000 кг, что позволило ежемесячно экономить 909 вагонов.

Рузаевский комитет народного контроля сыграл значительную роль в сокращении простоев: так, на Рузаевском заводе химического машиностроения простой каждого вагона снизился на 1,5 часа, а на холодильнике «Росмясорыбторга» — на 0,7 часа (по сравнению с 1968 годом).

Саранский городской комитет совместно с группами и постами народного контроля провёл в 1969 году 6 рейдов по подъездным путям предприятий и принял меры по ускорению оборота вагонов. За 9 месяцев 1969‑го простой на станции уменьшился на 0,3 часа. Конкретные результаты отдельных предприятий: комбинат кручёных изделий «Сура» сократил простой вагонов на 17,3 %, завод медпрепаратов — на 50 %, комбинат теплоизоляционных материалов — на 25 % [8. Л. 84–85].

В 1970 году при проверке народного контроля выявлены факты халатного отношения руководителей и хищений на мясокомбинатах республики. В частности, на Первомайском мясокомбинате скот, привозимый для забоя, не кормили 7–10 дней. Также, животные содержались в антисанитарных условиях, случались подмены скота, а народные контролёры совместно со сторожевой охраной задержали множество людей с похищенным мясом. Комитет народного контроля МАССР совместно с местными комитетами и группами проверил мясокомбинаты и привлёк виновных в халатном отношении к строгой ответственности. В результате ситуация на предприятиях значительно улучшилась [7. Л.113].

Похожая проблема была и в 1969 году. Так, группы народного контроля колхозов и совхозов уделили особое внимание подготовке к зимовке общественного скота и повышению его продуктивности. Были созданы специальные комиссии для проверки готовности животноводческих помещений к зиме. Все же выявленные недостатки устранялись оперативно.

Помимо этого, в колхозе Инсарского района народные контролёры обнаружили антисанитарные условия: навоз разбрасывался по территории вместо буртования, скот недокармливался [8. Л. 82].

Несмотря на выявление ряда нарушений, сохранялся комплекс системных проблем, ограничивающих эффективность работы органов контроля. Проверки нередко сводятся лишь к фиксации нарушений, а не к их предупреждению и устранению. Материалы о проступках должностных лиц редко передаются на обсуждение трудящихся. Комитеты недостаточно контролируют выполнение государственных планов: из 215 промышленных предприятий 21 (9,8 %) не выполнили задания по реализации продукции на 1970 год. Слабо задействуются внештатные отраслевые отделы, а проверки порой проводятся без участия групп народного контроля.

Низка эффективность работы некоторых групп на предприятиях службы быта: они слабо контролируют развитие бытового обслуживания и сокращение незавершённого строительства. В колхозах, совхозах и на промышленных предприятиях народные контролёры мало содействуют автоматизации и механизации процессов. Кроме того, отдельные группы работают пассивно, что снижает их влияние на улучшение ситуации на предприятиях и в организациях [7. Л. 123–124].

Таким образом, можно прийти к обоснованному выводу: несмотря на значительную положительную роль народного контроля Мордовской АССР в выявлении нарушений и сокращении расходования ресурсов, к началу 1970‑го года сохранялся ряд системных проблем, сдерживающих эффективность его работы.

Отмечалась низкая результативность отдельных групп народного контроля, особенно на предприятиях службы быта. Кроме того, потенциал внештатных отраслевых отделов использовался не в полной мере, из‑за чего снижалась глубина проверок и ослаблялась экспертная поддержка групп народного контроля. Также фиксировались случаи проведения проверок без участия групп народного контроля, что подрывало суть общественного контроля, снижало доверие к результатам ревизий и лишало коллективы возможности участвовать в обсуждении проблем и выработке решений.

Литература:

1. Бабинцев В. П., Давтян Д. В., Надуткина И. Э., Ушамирская Г. Ф. Реализация гражданского контроля в практике местного самоуправления: монография. Белгород, 2016. 163 с.

2. Холмская М. Р. Политическое участие как объект исследования. Обзор отечественной литературы // Полис. 1999. № 5. С. 170–176.

3. Программа Коммунистической партии Советского Союза. [1961 г.] // XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза. 17–-31 октября 1961 года. Стенографический отчет: в 3 т. Т. 3. Москва: Госполитиздат, 1962. 591 с.

4. Пленум Центрального Комитета КПСС. 19–23 ноября 1962 г. Стенографический отчет. Москва: Госполитиздат, 1963. 607 с.

5. Государственный и общественный контроль в СССР / под ред. В. И. Туровцева. Москва, 1970. 332 с.

6. Собрание действующего законодательства Мордовской АССР. Т. 1. Саранск, 1978. 622 с.

7. ЦГА РМ, ф. р-2069, оп. 1 д. 82.

8. ЦГА РМ, ф. р-2069, оп. 1 д. 255.