В современных условиях структура взаимоотношений участников рынков торговли потребительскими товарами стремительно изменяется, что связано в первую очередь с прогрессирующей цифровизацией экономики.

Законодательные положения, содержащиеся в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле) [1] и иных нормативных правовых актах, регулирующих отношения участников торговой деятельности, нуждаются в модернизации, поскольку принимались в период, когда цифровизация экономики не достигла современных масштабов.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона о торговле торговая деятельность (торговля) — вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Учитывая изложенное, в настоящей статье предлагается рассмотреть актуальные вопросы модернизации законодательства о торговой деятельности на современном этапе.

В первую очередь полагаем необходимым отметить, что Президент Российской Федерации В. В. Путин по итогам XXVIII Петербургского международного экономического форума 18–21 июня 2025 года поручил Правительству Российской Федерации разработать предложения по формированию новой национальной модели торговой деятельности, предусматривающей актуализацию регулирования розничной сетевой торговли в условиях развития платформенной экономики, в том числе в части, касающейся возможности применения платформенных технологий [2].

В настоящее время Минпромторг России на основании указанного поручения осуществляет подготовку проекта новой национальной модели торговой деятельности [3].

При этом в период, предшествовавший направлению этого поручения, в Закон о торговле был внесен ряд важных поправок, направленных на совершенствование государственного регулирования торговой деятельности.

Так, ряд поправок в законодательство был направлен на совершенствование части 7 статьи 9 Закона о торговле, в силу которой в случае, если между хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, заключается и исполняется (реализуется) договор поставки продовольственных товаров с условием оплаты таких товаров через определенное время после их передачи хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, срок оплаты таких товаров для установления данным договором определяется по правилам, предусмотренным данной частью.

Федеральным законом от 08.08.2024 № 301-ФЗ «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон № 301-ФЗ) [4] в пункт 1 части 7 статьи 9 Закона о торговле внесены изменения, согласно которым продовольственные товары, на которые срок годности установлен пять и менее дней, подлежат оплате в срок не позднее чем восемь рабочих дней со дня фактического получения таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность. В случае, если стороны договора предусматривают обязательство подготовки и подписания документов, относящихся к поставкам товаров, в форме электронного документа, продовольственные товары, на которые срок годности установлен пять и менее дней, подлежат оплате в срок не позднее чем четыре рабочих дня со дня фактического получения товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность.

Также Законом № 301-ФЗ часть 7 статьи 9 Закона о торговле дополнена пунктом 1.1, в силу которого продовольственные товары, на которые срок годности установлен от шести до девяти дней включительно, подлежат оплате в срок не позднее чем восемь рабочих дней со дня фактического получения товаров торговой организацией.

Как указано в пояснительной записке к Закону № 301-ФЗ, его разработка была обусловлена тем, что производители испытывают существенное давление в связи с вынужденным переходом на предоплату сырья, ингредиентов и упаковки для готовой продукции и (или) существенным сокращением отсрочки их оплаты.

Сложившаяся практика приводила к постоянному дефициту ликвидности, необходимости привлечения краткосрочных кредитов, стоимость которых включается в себестоимость продукции, снижает доходность предприятий, что может приводить к снижению бесперебойности поставки товаров.

Отсрочка платежей фактически является скрытым бесплатным кредитованием организаций торговли со стороны производителей, поставляющих социально значимую продукцию. Складывалась ситуация, когда в некоторых случаях организация торговли получает товар, реализует его, получает следующую поставку, реализует ее и только после этого осуществляет оплату производителю. Таких циклов (поставка-реализация) до наступления момента оплаты может быть несколько, что приводит к дисбалансу интересов производителей и продавцов. Снижение установленных предельных сроков оплаты товаров, поставляемых производителями, направлено на оказание поддержки производителям скоропортящихся и социально значимых продовольственных товаров.

Федеральным законом от 04.08.2023 № 418-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5] часть 7 статьи 9 Закона о торговле дополнена пунктом 4, в силу которого продовольственные товары, относящиеся к грузам северного завоза, на которые срок годности установлен свыше тридцати дней, по соглашению сторон могут быть оплачены в срок более чем сорок календарных дней со дня фактического получения товаров организацией торговли. Внесение указанных поправок в Закон о торговле было вызвано особенностями поставок и реализации товаров в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Кроме того, в Закон о торговле были внесены поправки, направленные на ограничение платежей, взимаемых торговыми организациями с поставщиков продовольственных товаров.

Федеральным законом от 23.05.2025 № 120-ФЗ «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон № 120-ФЗ) [6], статья 9 Закона о торговле дополнена частью 12.1, в силу которой включение торговой сетью и (или) поставщиком продовольственных товаров в договор поставки условий об ответственности поставщика за полное или частичное неосуществление поставок в торговые сети в количестве, превышающем количество, согласованное сторонами такого договора, либо исполнение (реализация) такого договора в соответствующей части не допускается.

Как указано в пояснительной записке к Закону № 120-ФЗ, его разработка обусловлена сложившейся ситуацией во взаимоотношениях между торговыми сетями и поставщиками продовольственных товаров, при которой торговые сети, пользуясь своим преимущественным положением в отношениях с поставщиками, устанавливают в договорах условия о поставке продовольственных товаров по заявкам торговой сети, которые являются для поставщиков обязательными и не подлежат согласованию с ними, а также о применении штрафных санкций в отношении поставщиков в случае невыполнения ими заявок.

Также, согласно пояснительной записке к Закону № 120-ФЗ в соответствии с широко распространенной практикой поставщики обязаны поставлять продовольственные товары в том ассортименте и объеме, который укажет торговая сеть в заявке, а в случае отсутствия у поставщиков возможности (даже объективной) поставить заявленный товар к поставщикам применяются штрафные санкции.

Результатом такого одностороннего регулирования является возложение всех рисков изменения потребительского спроса и потребительской активности на поставщиков, которые для того чтобы избежать применения санкций, должны быть готовы поставить (то есть заблаговременно произвести, обеспечить хранение и логистику) максимальные объемы продукции, одновременно рискуя понести убытки, в случае если продукция не будет востребована (заказана) торговыми сетями.

После принятия Закона № 120-ФЗ на официальном сайте ФАС России были размещено письмо по вопросам применения введенных им требований от 14.07.2025 № ТН/65638/25 (далее — Письмо) [7].

Согласно Письму, каждый заказ торговой сети порождает отдельное обязательство по поставке в установленные сроки определенного количества товара, в связи с чем необходимо получение согласия поставщика по каждому заказу торговой сети (либо составление плана (графика) поставок, содержащего сроки и объемы поставок конкретных партий товаров на период всего действия договора).

Также в Письме отмечается, что согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила. Требование части 12.1 статьи 9 Закона о торговле носит императивный характер, в связи с чем после ее вступления в силу торговые сети вправе включать в договоры поставки и реализовывать условия о предъявлении гражданско-правовых требований исключительно в случае, если поставщик согласовал поставку товаров в количестве, предусмотренном заказом торговой сети, а затем не исполнил соответствующее обязательство, при этом словосочетание «количество, согласованное сторонами такого договора» предполагает необходимость подтверждения согласия поставщика поставить определенное количество продовольственных товаров путем прямого волеизъявления (совершения активных действий, направленных на принятие обязательства), а не отсутствия возражений (бездействия).

Внесенные в Закон о торговле изменения направлены на поддержку поставщиков продовольственных товаров, находящихся в положении слабой стороны во взаимоотношениях с торговыми сетями, и благодаря им сокращены сроки оплаты торговыми сетями поставленных продовольственных товаров, что имеет особое значение для поставщиков скоропортящихся товаров, а также установлен запрет на ничем ранее не ограниченное наложение торговыми сетями санкций на поставщиков за невыполнение заказа на поставку товара, который не был согласован поставщиком (в практике торговых сетей распространено применение «обязательного заказа» — включения в договор условий о том, что любой заказ торговой сети считается автоматически согласованным поставщиком).

Рассмотренные изменения законодательства о торговле касаются в первую очередь участников традиционных торговых отношений — поставщиков продовольственных товаров и торговых сетей. Необходимость модернизации торгового законодательства в связи активным ростом интернет-торговли пока не нашла отражения в принятых нормативных правовых актах в рассматриваемой сфере.

Учитывая изложенное, полагаем, что следующим этапом развития законодательства в сфере торговой деятельности станет нормативная регламентация торговых отношений, реализуемых посредством сети «Интернет», разработку которой в настоящее время осуществляет Минпромторг России на основании поручения Президента Российской Федерации, что станет предметом дальнейших исследований.

Литература:

1. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 04.01.2010, № 1, ст. 2.
2. Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам XXVIII Петербургского международного экономического форума 18–21 июня 2025 года // Официальный сайт Президента Российской Федерации http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/77788, 21.01.2026.
3. Минпромторг готовит новые требования к продавцам и маркетплейсам // https://www.sostav.ru/publication/minpromtorg-gotovit-novye-trebovaniya-k-prodavtsam-i-marketplejsam-80335.html, 22.01.2026.
4. Федеральный закон от 08.08.2024 № 301-ФЗ «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 12.08.2024, № 33 (часть I), ст. 4997.
5. Федеральный закон от 04.08.2023 № 418-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 07.08.2023, № 32 (часть I), Ст. 6150.
6. Федеральный закон от 23.05.2025 № 120-ФЗ «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 26.05.2025, № 21, Ст. 2541.
7. Разъяснения части 12.1 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // Официальный сайт ФАС России, https://fas.gov.ru/documents/690032, 29.01.2026.