Социальное обслуживание граждан является одной из ключевых форм реализации социальной функции государства и важнейшим инструментом обеспечения достойного уровня жизни населения, так как в условиях социально-экономических трансформаций, демографических изменений и роста социального неравенства значение системы социального обслуживания в Российской Федерации существенно возрастает.
Так, социальное обслуживание представляет собой совокупность мер, направленных на оказание гражданам помощи в преодолении трудных жизненных ситуаций, которые они не могут преодолеть самостоятельно, к которым относятся:
– утрата трудоспособности,
– инвалидность,
– пожилой возраст,
– болезнь,
– безработица,
– сиротство и иные обстоятельства, нарушающие нормальные условия жизнедеятельности человека.
В этом контексте социальное обслуживание выступает не только как форма материальной поддержки, но и как комплексная система социальных услуг, включающая социально-бытовую, социально-медицинскую, социально-психологическую, социально-правовую и иную помощь.
Определение закреплено в Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно которому, социальное обслуживание включает в себя предоставление социальных услуг, а также организацию социального сопровождения и профилактических мероприятий [1]. В соответствии со статьей 3 названного закона, социальное обслуживание представляет собой часть системы социального обеспечения, направленную на оказание помощи и поддержки тем категориям населения, которые в ней нуждаются.
Особое значение в системе социального обслуживания имеет принцип адресности и индивидуального подхода, поскольку современная модель социальной поддержки ориентирована не на формальное распределение помощи, а на выявление реальных потребностей конкретного человека, что выражается в разработке индивидуальных программ предоставления социальных услуг, которые учитывают состояние здоровья гражданина, его социальный статус, условия проживания и уровень дохода.
Вместе с тем система социального обслуживания в Российской Федерации сталкивается с рядом проблем, где к числу наиболее острых относятся недостаточность финансирования, кадровый дефицит в социальной сфере, высокая нагрузка на социальных работников, а также бюрократизация процедур получения социальной помощи. Кроме того, сохраняются региональные различия в доступности и качестве социальных услуг, что противоречит принципу равенства граждан в реализации социальных прав.
Многие учреждения социального обслуживания испытывают нехватку средств на развитие инфраструктуры и повышение качества услуг, что сказывается на доступности и эффективности социальной помощи. На практике, как отмечает Р. Х. Сулейбанова, часто наблюдаются ситуации, когда разработанные федеральные программы социального обслуживания реализуются лишь частично, что связано с ограничениями в ресурсах учреждений, недостатком квалифицированных специалистов, высокой стоимостью оборудования для предоставления специализированных услуг и другими факторами, влияющими на возможность полноценного социального сопровождения инвалидов» [3, c. 7].
Анализируя судебную практику Тюменской области, можно отметить, что в ряде случаев инвалиды сталкиваются с неполучением социальных услуг, на которые они имеют право. Например, встречаются дела, связанные с непредоставлением социального обслуживания на дому или услуг реабилитации, включая помощь специалистов по адаптации и обеспечению условий для самостоятельной жизнедеятельности, а недостаточная организация этих услуг отражает существующие проблемы в обеспечении доступности и качества социального обслуживания инвалидов на местном уровне».
Так, например, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ № 5‑КГ19‑147 (от 18 ноября 2019 г.) — в котором представлен спор, связанный с незаконным отказом предоставлять социальные услуги по договору социального обслуживания пенсионеру/инвалиду [2].
Отдаленность от медицинских учреждений и сложные бытовые условия особенно остро сказываются на пожилых людях, которые нуждаются в посторонней помощи. В этом контексте Т. В. Тетерина и А. М. Мишарина предлагают внедрить в систему социального обслуживания такую форму поддержки, как «приемная семья» для пожилого человека [4, c. 48]. Согласно их исследованиям, создание подобного института позволит семьям, взявшим на себя заботу о пенсионерах, получать финансовую поддержку, что, по их мнению, обеспечит качественный уход за пожилыми людьми, проживающими в сельской местности, и одновременно снизит нагрузку на стационарные социальные учреждения.
Подводя итог, следует отметить, что социальное обслуживание граждан в Российской Федерации является сложной и многогранной системой, отражающей уровень социальной ответственности государства перед обществом, а эффективное функционирование данной системы возможно при условии комплексного подхода, сочетающего устойчивое финансирование, развитие кадрового потенциала, совершенствование нормативно-правовой базы и активное участие гражданского общества.
Литература:
1. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. от 19.10.2023 № 503-ФЗ) // СЗ РФ. 2013. № 52 (часть 1). Ст. 7007.
2. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2019 N 5-КГ19–147 // Кодексы. URL: https://gkrfkod.ru/pract/opredelenie-sudebnoi-kollegii-po-grazhdanskim-delam-verkhovnogo-suda-rossiiskoi-federatsii-ot-18112019-n-5-kg19–147/?utm_source= (дата обращения: 13.01.2026).
3. Сулейбанова, Р. Х. Проблемы социального обеспечения в РФ / Р. Х. Сулейбанова // Тенденции развития науки и образования. — 2020. — № 62–7. — С. 5–8.
4. Тетерина Т. В., Мишарина А. М. Проблемы социального обслуживания пожилых граждан в сельской местности // Актуальные исследования. 2019. № 3 (3). С. 47–50.
