Жилищно-коммунальный комплекс — ключевая социально значимая сфера, которая напрямую влияет на качество жизни населения, социальную стабильность и экономическое развитие территорий. Она обеспечивает базовые условия для нормальной жизнедеятельности человека, функционирования социальной и производственной инфраструктуры.

В настоящий момент в Российской Федерации наблюдается высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры, которая, в значительной своей части, была возведена в период существования СССР, а потому нуждается в существенном обновлении. Так, согласно данным Росстата, на 2024 год средний уровень износа коммунальной инфраструктуры в России составляет около 40 %. При этом в отдельных регионах показатель достигает 80 % и более [1].

Высокий уровень изношенности коммунальной инфраструктуры напрямую отражается на надежности и качестве предоставления коммунальных услуг населению, при этом повышается аварийность инфраструктурных объектов, что обуславливает необходимость выделения дополнительных финансовых средств на ликвидацию инцидентов и последствий аварийных ситуаций для восстановления функционирования систем ЖКХ. [2]

О необходимости совершенствования государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства говорит статистика. Так, согласно данным Минстроя России, темпы замены изношенных труб (прежде всего, в системах тепло- и водоснабжения) значительно отстают от норматива: при необходимости ежегодной замены не менее 5 % таких объектов, фактически обновляется лишь 2 %.

Также следует отметить, что в последние годы фиксируются возрастающие потери при передаче тепловой энергии от теплогенерирующих объектов к конечным потребителям, в том числе субъектам экономической деятельности, многоквартирным домам, индивидуальным домовладениям. Основной причиной для повышения коэффициента потери тепловых ресурсов является возрастающая изношенность тепловых сетей [2].

Основными причинами снижения качества предоставляемых коммунальных услуг являются устаревание инфраструктуры в сфере ЖКХ, низкий уровень внедрения новых технологических решений в инфраструктурные проекты, а также кадровые проблемы ресурсоснабжающих организаций, дефицит компетентных специалистов в которых не позволяет в полной мере качественно эксплуатировать коммунальную инфраструктуру и качественно предоставлять коммунальные услуги населению.

В связи с изложенным следует сделать вывод, что в целях улучшения качества оказываемых коммунальных услуг, повышения надежности инфраструктуры перед государством в лице профильных органов исполнительной власти стоит три фундаментальные задачи:

– Реализация масштабных инфраструктурных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

– Обеспечение государственно-частного партнерства в целях совершенствования практики эксплуатации коммунальных систем.

– Преодоление указанных проблем является одним из приоритетных направлений государственной инфраструктурной политики.

В целях совершенствования государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, преодоления устаревания коммунальной инфраструктуры, внедрения новых технологий в сфере ЖКХ, а также повышения качества коммунальных услуг, оказываемых населению, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определены целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни», в том числе: — «Реализация программы модернизации коммунальной инфраструктуры и улучшение качества предоставляемых коммунальных услуг для 20 млн человек к 2030 году»; — «Строительство и реконструкция (модернизация) не менее чем 2 тыс. объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки к 2030 году» [4].

Федеральный проект «Модернизация коммунальной инфраструктуры» направлен на обновление и повышение устойчивости объектов ЖКХ, снижение технологических потерь, улучшение качества услуг и повышение энергоэффективности. Для регионов с развитой промышленной и сельскохозяйственной специализацией, к которым относится Омская область, вопросы модернизации инфраструктуры имеют стратегическое значение для обеспечения экономического роста и повышения качества жизни населения.

Инструментом долгосрочного планирования для регионов стали комплексные планы модернизации коммунальной инфраструктуры, которые формируются регионами в автоматизированной информационной системе публично-правовой компании «Фонд развития территорий» [5].

В комплексных планах синхронизируются и взаимно увязываются мероприятия, реализующиеся в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни», а также иных национальных и федеральных проектов и программ, за счёт различных механизмов финансирования для достижения максимального эффекта от их реализации.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют перечень мероприятий для включения в комплексные планы, исходя из необходимости и приоритетности для региона, определяют сроки реализации, а также источники финансирования мероприятий за счёт всех имеющихся мер федеральной поддержки отрасли, регионального финансирования и внебюджетных средств.

В первую очередь в планы включаются объекты с высоким уровнем износа (более 70 %) и высокой аварийностью.

В соответствии с пунктом 6 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2023 г. № 2773, мероприятия, предусматривающие строительство, реконструкцию (модернизацию), капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, подлежащие реализации в опорных населённых пунктах, финансируются за счёт средств субсидии в приоритетном порядке [6].

В приоритетном порядке финансирование направляется на линейные объекты, а также на мероприятия, которые планируются к реализации в опорных населённых пунктах.

На территории Омской области реализация федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» осуществляется в рамках федерального плана с распределением ответственности между федеральными органами (финансирование, методическое сопровождение), региональными министерствами (координация, софинансирование) и муниципальными унитарными/коммунальными предприятиями (исполнение мероприятий). Для ряда крупных объектов привлечены частные инвесторы и подрядчики на конкурентной основе. Созданы рабочие группы по направлениям: водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, повышение энергоэффективности, цифровизация сетей.

Финансирование проекта осуществляется за счёт федерального субсидирования, средств регионального бюджета и привлечённых кредитных и частных инвестиций. Механизмы компенсации включают долгосрочные льготные кредиты, частично возмещаемые гранты и модернизационные субсидии для муниципальных предприятий. В ряде случаев использовались концессионные соглашения и проектное финансирование.

За 2025 год в рамках реализованы мероприятия по модернизации 18 объектов коммунальной инфраструктуры в сфере тепло-, водоснабжения в Нововаршавском, Любинском, Омском, Русско-Полянском, Одесском, Азовском, Исилькульском, Москаленском, Колосовском муниципальных районах Омской области [7].

В настоящий момент при реализации федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» на территории Омской области выявлен ряд проблем, среди которых:

– Недостаточный уровень софинансирования мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры со стороны некоторых муниципалитетов, что обусловлено высокой финансовой нагрузкой последних;

– Сложности с земельным и градостроительным оформлением мероприятий при прокладке тепловых, водопроводных сетей;

– Ограниченные возможности для внедрения современных технологий, обусловленные кадровым дефицитом организаций в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Реализация федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» в Омской области обеспечивает планомерное повышение надёжности и увеличение эффективности работы инженерных систем, наращивание мощности сетевых объектов, а также улучшение качества коммунальных услуг, оказываемых населению Омской области. Однако для достижения устойчивого результата на региональном уровне необходимо применение комплексного подхода, предполагающего преодоление кадрового дефицита в жилищно-коммунальной сфере, финансовое оздоровление некоторых муниципалитетов, внедрение инновационных и цифровых технологий в систему управления коммунальной инфраструктурой, увеличение расходных обязательств со стороны бюджетов всех уровней в рамках реализации программы.

Вместе с тем необходимо отметить ограниченность программно-целевого подхода в управлении сферой ЖКХ по ряду причин:

1. Ориентация на выполнение целевых показателей государственных программ в ущерб оперативному реагированию на практику их реализации. Сфера ЖКХ характеризуется высокой степенью неопределённости: меняются потребности населения, техническое состояние объектов, нормативно-правовая база, экономическая ситуация. Жёсткая программа часто не способна адаптироваться к этим изменениям, что приводит к неэффективному использованию ресурсов или даже к провалу проекта [8, 9].
2. Недостаточная взаимосвязанность проектов в рамках государственных программ. Программно-целевой подход склонен разделять комплексные проблемы ЖКХ на отдельные «проекты». При этом упускается из виду системная взаимосвязь между элементами жилищно-коммунальной инфраструктуры. Такой фрагментарный подход может привести к тому, что решение одной проблемы усугубляет другую (например, энергосберегающий ремонт без модернизации системы отопления может вызвать дискомфорт у жильцов).
3. Ориентация на количественные показатели. Программно-целевой подход часто акцентирует внимание на легко измеримых показателях: количество отремонтированных домов, число установленных приборов учёта, объём выделенных средств. При этом игнорируются качественные аспекты: удовлетворённость жильцов, долгосрочная надёжность решений, экологические последствия. В результате достигается «формальный» успех, но не реальное улучшение качества жизни [10].
4. Слабая интеграция с другими сферами управления. ЖКХ тесно связано с градостроительной политикой, экологией, социальной защитой, энергетикой. Программно-целевой подход, как правило, не обеспечивает межведомственной координации, что снижает его эффективность. Например, программа по энергосбережению в ЖКХ не будет работать, если одновременно не реформируется тарифная политика и не стимулируется энергоэффективное поведение граждан.

Литература:

1. Росстат. О состоянии и использовании основных фондов в Российской Федерации в 2023–2024 гг. // Федеральная служба государственной статистики. [URL: https://rosstat.gov.ru/folder/14304] (дата обращения: 22.02.2026).
2. Обновление коммунальной инфраструктуры не успевает за ее ветшанием [электронный ресурс] // режим доступа [URL: https://www.vedomosti.ru/society/articles/2024/11/14/1074891-obnovlenie-kommunalnoi-infrastrukturi-ne-uspevaet-za-ee-vetshaniem] (дата обращения: 22.02.2026).
3. Модернизация коммунальной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации: практика, проблемы и пути решения / Под ред. Минстроя России. — М.: Изд-во Минстроя России, 2024. [URL: https://parlib.duma.gov.ru/common/upload/document_bibliodosie/I_Moderniz_kommun_infr_.pdf] (дата обращения: 22.02.2026).
4. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» [электронный ресурс] // режим доступа [URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408892634/?ysclid=mlxstugtc5664867765] (дата обращения: 22.02.2026).
5. Фонд развития территорий. Автоматизированная информационная система комплексных планов модернизации коммунальной инфраструктуры. [URL: https://xn--p1aee.xn--p1ai/?ysclid=mlxsqd7z1n790464180] (дата обращения: 22.02.2026).
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2024 г. № 1698 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710» [электронный ресурс] // режим доступа [URL: https://docs.cntd.ru/document/1310506750?marker=64S0IJ] (дата обращения: 22.02.2026).
7. Хоценко в прямом эфире подвел итоги работы в 2025 году [электронный ресурс] // режим доступа [URL: https://omsk.aif.ru/politic/o-glavnom-otkryto-hocenko-v-pryamom-efire-podvyol-itogi-raboty-2025?ysclid=mlxrxnecax384918667] (дата обращения: 22.02.2026).
8. Жигаленко Е. В. Программно-целевые методы в государственном управлении: возможные риски и перспективы развития // Инновации и инвестиции. — 2023. — № 10. — С. 480–483. [URL: https://cyberleninka.ru/article/n/programmno-tselevye-metody-v-gosudarstvennom-upravlenii-vozmozhnye-riski-i-perspektivy-razvitiya/viewer] (дата обращения: 22.02.2026).
9. Мокиенко А. Г. Программно-целевой метод в региональном управлении // Вестник науки. — 2023. — № 11 (68). — С. 36–39. [URL: https://cyberleninka.ru/article/n/programmno-tselevoy-podhod-v-regionalnom-upravlenii/viewer] (дата обращения: 22.02.2026).
10. Пикалова О. С., Бурмыкина И. В. Проблема оценки эффективности государственных программ // Социология. — 2019. — № 6. — С. 44–54. [URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-otsenki-effektivnosti-gosudarstvennyh-programm/viewer] (дата обращения: 22.02.2026).
11. Сидорова Е. М. Модернизация коммунальной инфраструктуры как одно из основных мероприятий национального проекта // Вестник науки. — 2025. — № 12 (93). — С. 50–55. [URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modernizatsiya-kommunalnoy-infrastruktury-kak-odno-iz-osnovnyh-meropriyatiy-natsionalnogo-proekta/viewer] (дата обращения: 22.02.2026).
12. Захарова Е. В. Роль жилищно-коммунальных услуг в решении социальных проблем общества // Вестник ИрГТУ. 2019. № 3 (39) — с. 107–109 [URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-zhilischno-kommunalnyh-uslug-v-reshenii-sotsialnyh-problem-obschestva/viewer] (дата обращения: 22.02.2026).
13. Кузина Е. В. проблема модернизации в жилищно-коммунальном хозяйстве и способы её решения // Вестник науки. 2023. № 12 (69) — с. 762 [https://cyberleninka.ru/article/n/problema-modernizatsiya-v-zhilischno kommunalnom-hozyaystve-i-sposoby-eyo-resheniya/viewer] (дата обращения: 22.02.2026).
14. Соколов Ю. И. Системный кризис жилищно-коммунального хозяйства России // Проблемы анализа риска. 2022. № 5 — с. 10 [URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistemnyy-krizis-zhilischno-kommunalnogo-hozyaystva-rossii/viewer] (дата обращения: 22.02.2026).