Частое возникновение пожаров в России связано с несоблюдением требований, установленных законодательством и нормативными документами по пожарной безопасности. Подобные нарушения могут привести к трагическим последствиям, таким как гибель людей, а также причинению значительного материального ущерба, часто приводя к чрезвычайным ситуациям.

Учитывая значимость пожаров как последствий нарушений требований пожарной безопасности (далее — ПБ) для общественной и государственной безопасности, законодатель предусмотрел такую меру повышенной ответственности виновных лиц, как административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно части 1 статьи 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности предполагает временное прекращение работы физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг применяемого за нарушение обязательных требований установленных законодательством нашей страны [1].

Специфика данного вида наказания заключается в том, что оно является максимальной по значимости, санкцией по сравнению с другими мерами ответственности, предусмотренными административным законодательством в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе к публичным организациям, а также к государственным некоммерческим учреждениям, которые в этой ситуации несут административную ответственность. Социальную значимость данный вид наказания приобретает и в связи с тем, что оно назначается коллективно организованным субъектам, а не их должностным лицам. Этот вид наказания не распространяется на физических лиц и назначается по статьям, включенным в особенную часть КоАП РФ [6].

По сравнению с административным штрафом приостановление деятельности не носит ярко выраженного самостоятельного характера, т. е. не может однозначно применяться в том или ином случае. Если для назначения административного штрафа необходимо установить событие административного правонарушения, его состав и ущерб, причиненный правонарушителем, то при рассмотрении вопроса о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности помимо указанных факторов должны в обязательном порядке учитываться обстоятельства и основания, указанные в ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ. Одним из таких обстоятельств является угроза жизни или здоровью людей [1].

Несоблюдение требований пожарной безопасности является одной из распространенных причин для выбора такой меры административного наказания, как административное приостановление деятельности организации. Особенно актуально это в связи с тем, что требование соблюдения норм пожарной безопасности распространяется на все организации без исключения, вне зависимости от их отраслевой принадлежности. [6].

Отличительными признаками административного приостановления деятельности также являются судебный порядок его назначения, определенный законом максимальный срок действия и возможность досрочного прекращения административного наказания.

Административная ответственность в виде административного приостановления деятельности в сфере пожарной безопасности предусмотрена: ч.4 ст.14.1; ч. 2.1, ч.6, ч.6.1 ст.20.4 КоАП РФ, а также ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушения требований, повлекших возникновение пожара и повреждение или уничтожения имущества, причинение различной степени тяжести вреда здоровью человека или смерти человека, а также за повторное неисполнение в установленный срок законного предписания органа ГПН об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, если нарушение было совершено впервые, но задействованы объекты защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, то есть объектах, отнесенным к категории высокого риска) [6].

Для примера рассмотрим подробнее ч. 2.1 ст.20.4 КоАП РФ -повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса, относится к правонарушениям с так называемым формальным составом и признается общественно опасным уже самим фактом нарушения требований пожарной безопасности. Оно считается оконченным с момента начала совершения противоправного деяния. Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Как непосредственный объект административного нарушения требований пожарной безопасности она представляет собой совокупность общественных отношений по предотвращению пожаров и воздействия их опасных факторов на людей, материальные ценности и нормальную деятельность различных объектов [2].

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса, заключается в повторном нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами, правилами.

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной формой вины (бездействие).

Проблемой, связанной с применением административного приостановления деятельности, является то, что после истечения установленного срока действия меры административного наказания она автоматически прекращается, даже если причины, по которым было наложено наказание, не были устранены. В таких случаях исполнительное производство подлежит окончанию в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» [3]. После истечения срока приостановления деятельности пожарный инспектор проводит повторную проверку объекта защиты, чтобы убедиться в устранении обстоятельств, послуживших основанием для наложения административного приостановления деятельности [4]. Если эти обстоятельства не устранены, то имеет место новое административное правонарушение, за которое инспектор может составить новый протокол об административном правонарушении, наложить временный запрет деятельности и направить материалы в районный суд. Таким образом, нарушителю снова будет назначено административное наказание, что в свою очередь может привести к бесконечному вынесению постановлений об административном приостановлении деятельности [6].

В связи с вышеизложенным предлагаю внести изменение в некоторые статьи, которые непосредственно или косвенно касаются вопроса обеспечения пожарной безопасности.

Дополнить часть 2 ст. 3.12 КоАП РФ и изложить в следующей редакции:

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности установить до момента устранения угрожающих факторов в следующих случаях:

При непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

В связи с чем также внести изменения в следующие статьи кодекса об административных правонарушениях:

Часть 14. статьи 19.5 изложить в следующей редакции:

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности — слова «на срок до девяносто суток», заменить словами — «до момента устранения угрожающих факторов».

Часть 2.1 ст. 20.4 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ изложить в следующей редакции:

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности — слова «на срок до тридцати суток», заменить словами — «до момента устранения угрожающих факторов».

Административное приостановление деятельности является эффективным средством защиты прав и законных интересов граждан и государства в целом, однако в настоящий момент институт административного приостановления деятельности находится на стадии развития и нуждается в дальнейшей разработке, в том числе в части упрощения порядка его назначения.

Литература:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 29.12.2025, с изм. от 09.01.2026) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 07.01.2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 26.12.1994. — № 35. –Ст. 3649.
3. Федеральный закон от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ (ред. от 29.10.2025) «Об исполнительном производстве»: // Собрание законодательства Российской Федерации. — 08.10.2007. — № 41 — Ст. 4849
4. Федеральный закон от 31 июля 2020 № 248-ФЗ (ред. от 24.06.2025) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: // Собрание законодательства Российской Федерации. — 03.08.2020. — № 31 (часть I). — Ст. 5007
5. О федеральном государственном пожарном надзоре: Постановление Правительства Российской Федерации 12 апреля 2012 № 290 (ред. от 27.08.2025) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2012. — № 17. — Ст. 1964
6. Кузиков И. И., Михайлова Л. Л. Административное приостановление деятельности в системе мер по обеспечению пожарной безопасности в Российской Федерации // Вестник науки № 3 (60) том 4. С. 98–113. 2023 г. ISSN 2712–8849 — URL: https://www.вестник-науки.рф/article/7594.