Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» [2], под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов, осуществляющих отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Конституция РФ провозглашает в ст. 42 права на благоприятную окружающую среду, что демонстрирует реализацию данного права в том числе и с помощью работы инспекторов в области охраны окружающей среды [1].

Согласно ст. 68 Федерального закона «Об охране окружающей среде» [3] общественный контроль в области охраны окружающей среды призван действовать в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду.

Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» [4] устанавливает основные направления, предполагающие реализацию установленных принципов, с целью обеспечения экологической безопасности.

Специальным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность общественных инспекторов в сфере охраны окружающей среды, является Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12 июля 2017 г. № 403 «Об утверждении порядка организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды» [6]. Обобщенной функцией рассматриваемых субъектов является содействие Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и иным ведомствам, осуществляющим экологический контроль.

В декабре 2023 года в российское законодательство были внесены значительные изменения, касающиеся деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды. Федеральный закон от 25.12.2023 № 683-ФЗ дополнил Закон «Об охране окружающей среды» ст. 68.2, устанавливающей правовой статус, права и обязанности общественных инспекторов. В развитие этих положений Правительство РФ 28 июня 2024 года утвердило Правила организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды (Постановление № 877) [5], которые вступили в силу с 1 июля 2024 года.

Ключевым элементом нового порядка стали является получение гражданином специального статуса. Согласно Правилам, гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет и изъявивший желание на безвозмездной основе оказывать содействие органам экологического контроля, должен подать соответствующее заявление в территориальный орган Росприроднадзора или региональный орган власти. Обязательным этапом является прохождение проверки знаний в форме бесплатного тестирования. Решение о включении в перечень инспекторов принимается специальной комиссией в течение 8 рабочих дней с момента регистрации заявления. При этом законодатель установил ряд ограничений: общественными инспекторами не могут быть лица, признанные иностранными агентами, имеющие судимость, признанные недееспособными, лишенные в судебном порядке специального права, имеющие гражданство другого государства или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за экологические правонарушения в течение года до подачи заявления.

Подтверждением права гражданина осуществлять общественный контроль является не удостоверение, а запись в перечне общественных инспекторов по охране окружающей среды, который ведется Росприроднадзором и является открытым для всеобщего ознакомления. Сведения вносятся в этот перечень на срок 3 года, с возможностью однократного продления еще на 3 года при условии подачи заявления и отчета о деятельности. При этом общественный инспектор сохраняет право получить и традиционное удостоверение установленного образца, для чего необходимо подать отдельное заявление. Важным переходным положением является то, что удостоверения, выданные до 1 июля 2024 года, сохраняют свое действие до указанного в них срока, но только при условии, что сведения о их владельце были внесены в новый перечень на основании соответствующего заявления без проведения повторного тестирования.

Что касается содержания деятельности, то общественные инспекторы наделены правом фиксировать правонарушения в области охраны окружающей среды с применением фото- и видеосъемки, а также направлять материалы, свидетельствующие о признаках административного правонарушения, в органы государственного надзора. Кроме того, они могут присутствовать при проведении государственными органами выездного обследования по тем материалам о нарушениях, которые были представлены самими инспекторами, а также при открытом рассмотрении дел об административных правонарушениях. В их обязанности также входит участие в экологическом просвещении населения. Деятельность может осуществляться как индивидуально, так и в составе объединений — инспекций, о создании которых необходимо уведомить контрольный орган.

Ранее в деятельности общественных инспекторов наблюдались следующие проблемы:

1. неопределенность правового статуса: отсутствие четких критериев и процедур затрудняло привлечение граждан к общественному экологическому контролю.
2. недостаточная координация с государственными органами: неясность в вопросах взаимодействия снижала эффективность совместных действий по охране окружающей среды.

Введение ст. 68.2 и утверждение Правил организации деятельности общественных инспекторов устранили эти недостатки, установив четкие процедуры и механизмы взаимодействия.

Несмотря на изменения в законодательстве, остаются некоторые аспекты деятельности, требующие дальнейшего урегулирования:

— мотивация и стимулирование инспекторов: законодательство не предусматривает материального или морального поощрения для инспекторов, что может снижать их мотивацию.

— обучение и повышение квалификации: отсутствие обязательных программ обучения может привести к недостаточной компетентности инспекторов в сложных экологических вопросах.

— обеспечение безопасности инспекторов: не урегулированы меры защиты инспекторов при выполнении ими своих обязанностей, особенно в конфликтных ситуациях.

Аналитики отмечают, что повышение статуса общественных инспекторов и формирование соответствующей нормативно-правовой базы имеют большое значение для развития института общественного экологического контроля. Однако они подчеркивают необходимость дальнейшего совершенствования механизмов регулирования деятельности инспекторов с учетом правоприменительной практики и возникающих вызовов в сфере охраны окружающей среды [8].

Таким образом, внесенные изменения в действующее законодательство способствуют развитию института общественных инспекторов в сфере охраны окружающей среды в России, однако, для достижения максимальной эффективности этого института требуется дальнейшая работа над устранением оставшихся пробелов и совершенствованием нормативной базы в сфере разработки системы мотивации и стимулирования, создания системы непрерывного обучения и повышения квалификации, совершенствования механизмов взаимодействия с государственными органами, развития института общественных инспекций. Реализация этих мер позволит создать эффективную систему общественного экологического контроля.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. и доп. от 04.10.2022, № 5-ФКЗ, № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, № 8-ФКЗ) // Рос. газета. 1993. 25 декабря; Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. — 2022. — 06 окт. № 0001202210060013
2. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства. 2014. № 30. Ст. 4213; Собрание законодательства. 2023. № 1. Ст. 64.
3. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133; СЗ, 12.08.2024, № 33 (часть I), ст. 4992.
4. Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года». Доступ из Справоч. правовой системы «Консультант Плюс»
5. Постановление Правительства РФ от 28.06.2024 № 877 «Об утверждении Правил организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 01.07.2024, № 27, ст. 3839.
6. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12 июля 2017 г. № 403 «Об утверждении порядка организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды». Доступ из Справоч. правовой системы «КонсультантПлюс»
7. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 28 апреля 2014 г. № 197 «О внештатных общественных инспекторах по охране окружающей среды министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области». Доступ из Справоч. правовой системы «Гарант»
8. Мельков А. С. Институт общественных инспекторов по охране окружающей среды: история становления и современное состояние // Международный электронный научный журнал. Политология и право. № 2, 2024. 1–20 с.