Внесение ряда изменений в нормативно-правовые акты (далее — НПА) с марта 2023 по июль 2025 сопровождалось введением более жестких наказаний за уклонение от призыва, за нарушения правил постановки на воинский учет и т. д. Другими словами, за последние два года законодателем были приняты меры, значительно усиливающие административную ответственность для всех трех групп субъектов правоотношений (должностные лица, юридические лица и граждане, состоящие на воинском учете).

В последние годы появилось значительное число граждан, пытающихся укрыться от возможного призыва или избежать его, используя незаконные способы. Так, по данным Генпрокуратуры, в 2024 г. было зафиксировано более 15 тыс. нарушений в сфере воинского учёта [10]. Таким образом, даже ужесточение наказание не способствовало снижению правонарушений в этой сфере, что подчеркивает имеющиеся проблемы и попытка решить их, в том числе, и законодательными мерами.

Так, ужесточилась и позиция по этому вопросу у законодателя, в частности — по отношению к лицам, которые являются правонарушителями в сфере воинского учета, предусмотренные главой 21 КоАП [1], включающей в себя 6 статей (21.1–21.7; статья 21.3 была удалена 1.11.2023). Причем позиция законодателя ужесточилась по отношению к таким правонарушителям весьма существенно (имеется в виду рост штрафов за эти правонарушения, составляющий по отдельным пунктам более порядка, например, с 3000 до 30000 руб. — по ч. 1 ст. 21.5 КоАП). Аналогичным образом были увеличены суммы штрафов для юридических лиц. Например, суммы штрафов организациям были увеличены до 400 тыс. руб. (по ст.ст. 21.1 и 21.2 КоАП).

Далее в таблицах 1 и 2 представлены произошедшие в законодательстве изменения по наказаниям в контексте анализируемых последних двух с половиной лет и участившихся попытках избежать призыва (в том числе и нарушения со стороны организаций и должностных лиц, занимающихся укрывательством призывников). Изменения проходили в два этапа: 31.07.23 — все статьи главы 21 КоАП и 07.07.25 — одна статья 21.5 КоАП, регулирующая ответственность только в отношении граждан.

Таблица 1

Сравнение наказаний для граждан по главе 21 КоАП

Как видно из таблицы 1, ужесточение ответственности затронуло все статьи. Причем наказание в виде предупреждения осталось возможным лишь для двух статей — 21.6 и 21.7. Незначительный рост суммы штрафа отмечается только по ч. 2. ст. 21.5, скорее, обусловленный общим ростом цен, чем позицией усилить ответственность со стороны законодателя. Это обусловлено тем, что информация, связанная с изменением места учебы (работы) и т. п., представленных в данной статье, мало влияют на возможность избежать призыва.

Таблица 2

Сравнение наказаний для должностных и юридических лиц по главе 21 КоАП

Таким образом, наказания для организаций за правонарушения по воинскому учету изменились не только количественно (рост суммы штрафов), но и качественно — подвергаться наказанию стали не только должностные лица, но и ответственные за воинский учет в негосударственных организациях. Причем в отличие от должностных лиц, где сумма штрафа ограничивается по всем статьям КоАП 50 тыс. руб., для представителей негосударственных организаций эти суммы значительно выше — 400 тыс. (причем даже минимальная сумма штрафа составляет 350 тыс. руб.). Исключение составляет только статья 21.4 КоАП, по которой ответственность возлагается только на должностных лиц с уже отмеченным выше штрафом от 40 до 50 тыс. Также стоит отметить некоторые послабления для представителей малого и среднего бизнеса, штрафные санкции для которых, согласно ст. 4.1.2. КоАП, снижены вдвое.

Стоит отметить и появление новых обязанностей для организаций в сфере воинского учета, связанных с необходимостью подачи информации в военный комиссариат. Так, например, из текста статей 21.1 и 21.4 следует, что кроме обязанности согласовывать с военкоматом приказ и план воинского учета своих работников, необходимые и другие сведения: предоставление списка людей для первичной постановки на учет и информирование комиссариата по указанным в законе изменениям их личных данных, таких как изменение семейного положения или переезд в другой населенный пункт (ст. 4 ФЗ № 53 [2] и Методические рекомендации [9]).

Отдельно стоит выделить несколько новых положений, касающихся обязанностей организаций по сотрудничеству с военным комиссариатом в период мобилизации. Так, ФЗ № 404 31.07.2023 [4] в КоАП была введена ст. 19.38., регулирующая ответственность за неоказание содействия комиссариатам в их работе при мобилизации; по обеим частям данной статьи предусмотрен высокий штраф: должностным лицам до 80 тыс., юрлицам — до 500 тыс. (со скидкой для представителей МСП согласно ст. 4.1.2). Во второй части этой статьи предусмотрен штраф «по поставке техники для воинских формирований в условиях мобилизации». О наличии о юрлиц транспортных средств (в т. ч. подлежащих изъятию в рамках военно-транспортной обязанности согласно Перечню, представленном в Приказе № 151 [7]), которые можно использовать для нужд армии, у военных комиссариатов имеются соответствующие сведения из базы ГИБДД, Росстата и ФНС.

Также стоит отметить новую редакцию (от 31.07.2023) статьи 19.25 КоАП, предусматривающих ответственность за неисполнение военно-транспортных обязанностей для всех трех субъектов. Содержание этих обязанностей раскрывается в ст. 13 ФЗ № 31 от 26.02.1997 [3] и в Положении от 02.10.1998 [5]. Так, граждане могут быть оштрафованы на сумму до 25 тыс., должностные лица — до 50 тыс., а юрлица — до 400 тыс. До указанных изменений штрафы были на порядок ниже, например, для юрлиц ограничивались 20 тыс. руб.

Таким образом, увеличением в разы штрафов за неисполнение обязательств по воинскому учету и введением ряда новых обязанностей (прежде всего — для юридических лиц) законодатель пытается мотивировать работодателей к соблюдению своих обязанностей по воинскому обеспечению. С 2024 года медицинские и призывные комиссии работают круглогодично (при этом введен электронный реестр лиц, состоящих на воинском учете — до 50 лет для рядовых и сержантов), что предполагает возможность призыва в любое время при соблюдении прежних сроков отправки: с 01.04 по 15.07 и с 01.10 по 31.12. Все это предполагает непрерывную готовность военных комиссариатов и нашего государства в целом к любым непредвиденным ситуациям.

Литература:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
2. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 04.11.2025) «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.11.2025) // СЗ РФ, 30.03.1998, N 13, ст. 1475.
3. Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ред. от 23.03.2024) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» //СЗ РФ, 03.03.1997, № 9, ст. 1014.
4. Федеральный закон от 31.07.2023 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 07.08.2023, № 32 (Часть I), ст. 6136.
5. Указ Президента РФ от 02.10.1998 № 1175 (ред. от 22.10.2015) «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности» // СЗ РФ, 05.10.1998, № 40, ст. 4941.
6. Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (ред. от 13.12.2024) «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 20.11.2006, № 47 ст. 4894.
7. Приказ Министра обороны РФ от 14.03.2014 № 151 (ред. от 10.06.2021) «Об утверждении Перечня транспортных средств, предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, а также создаваемым на военное время специальным формированиям, и Порядка учета транспортных средств, предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, а также создаваемым на военное время специальным формированиям» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.07.2014 № 33255) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru — 23.09.2021.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.05.2023 № 11 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях против военной службы» // «Российская газета», № 120, 02.06.2023.
9. Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях (утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017 // Официальные документы в образовании, № 3, январь, 2018.
10. Генеральная прокуратура Российской Федерации // Официальный сайт. URL: https://epp.genproc.gov.ru/ru/gprf/internet-reception/?ysclid=mive0geqd0607639895 (дата обращения: 12.11.2025).