The article examines the peculiarities of the development of proactive budgeting practices in the Russian Federation. Using the example of the implementation of programs to support local initiatives in the Republic of Bashkortostan and in the Rostov region , the possibilities of identifying and solving the most acute social problems at the local level are revealed, as well as the possibilities of initiative budgeting as a tool for involving citizens in the management of state and municipal finances are shown.

Keywords: initiative budgeting, local self-government, co-financing, support of local initiatives, budget of public legal education.

На сегодняшний день в рамках практик инициативного бюджетирования (далее — ИБ) в Российской Федерации реализовано свыше 217 тысяч проектов на общую сумму более 300 млрд рублей, а число граждан, ставших благополучателями этих проектов, составляет порядка одной трети населения. На протяжении 10 лет развития ИБ прослеживается положительная динамика всех основных показателей, таких как вовлеченность субъектов Российской Федерации, число реализованных проектов, объем финансирования из различных источников, численность благополучателей и других показателей. Не стал исключением и 2024 год.

Стоимость всех реализованных инициативных проектов в 81 субъекте РФ составила 60,14 млрд рублей, что на 1,65 млрд рублей больше, чем в предыдущем году, а общее число реализованных проектов ИБ превысило 37 тысяч, увеличившись более чем на 3 тысячи по сравнению с 2023 годом. При этом в 81 субъекте Российской Федерации утверждены 230 нормативных правовых актов, предусматривающих мероприятия по развитию механизма ИБ, в том числе государственные и муниципальные программы.

Развитие ИБ в каждом из субъектов Российской Федерации движется по собственной траектории: варьируются территориальный охват, масштабы финансовой поддержки, количество процессов и механизмы реализации, выбор тем и приоритеты поддержки. При этом комплекс разноуровневых процессов, ориентированных на разные аудитории и учитывающих отраслевую специфику, обеспечивает больше вариантов участия для граждан.

Количество реализуемых в субъекте практик, безусловно, является одним из индикаторов, характеризующих степень зрелости такой экосистемы. В 2024 году уже в 28 субъектах Российской Федерации реализовывалось более 6 практик ИБ, при этом в 11 субъектах Российской Федерации число таких разноуровневых механизмов превысило 15. Так, в Краснодарском крае в 2024 году было реализовано 60 практик, в Оренбургской области — 74 практики, в Самарской области — 52 практики. В 32 субъектах Российской Федерации параллельно развивали от 2 до 5 практик. Единственное решение в сфере ИБ в 2024 году применяли в 21 субъекте Российской Федерации.

Важно отметить, что экосистемный подход к развитию ИБ не только характеризуется количеством практик, но и учитывает другие факторы, например, инфраструктуру поддержки и развитость нормативно-правового регулирования.

В настоящее время в условиях политической и экономической нестабильности актуализируется проблема поиска дополнительных ресурсов (экономических, финансовых, социально-культурных и др.) развития современного российского общества. Так, введение санкционного режима, частые кадровые перестановки в Правительстве РФ, в региональных и муниципальных властных структурах, снижение способности органов государственной власти и местного самоуправления (МСУ) к преодолению различных местных проблем, снижение уровня жизни населения и многие другие вопросы требуют для их решения применения не только традиционных подходов, но и поиска инновационных управленческих инструментов. Одним из важнейших источников дополнительных ресурсов решения проблем современных обществ признаются самоуправляющиеся местные сообщества.

Действительно, именно местное сообщество как некоторая объединенная территорией постоянного (или преимущественного) проживания общность социально активных граждан способно к самоорганизации для отстаивания коллективных интересов и решения местных проблем, а как открытая социальная система — к самосохранению, самоуправлению и саморазвитию. Формирование местных сообществ (территориальных, соседских и т. д.) и активизация их членов, вовлечение рядовых граждан в деятельность по решению вопросов местного значения рассматривается сегодня как важнейший инструмент борьбы с бедностью, преодоления социальных неравенств, снижения степени атомизации и эксклюзии индивидов, их пассивного отношения к участию в общественной жизни.

В настоящее время на территории России наиболее масштабной и технологически проработанной практикой ИБ является Программа поддержки местных инициатив (ППМИ). Ее основной целью считается повышение эффективности решения местных проблем (связанных, прежде всего, с развитием общественной инфраструктуры) за счет широкого вовлечения местных сообществ (населения, бизнеса, органов МСУ).

Рассмотрим два региона Российской Федерации — Ростовскую область и Республику Башкортостан. Оба региона входят в число экономически развитых субъектов РФ с диверсифицированной экономикой. В настоящее время они являются своеобразными «локомотивами» для своих макрорегионов и имеют сильный промышленный потенциал.

Площадь Ростовской области занимает 100 967 км². Население на 2025 год — 4 137 335 человек. В состав Ростовской области входят 463 муниципальных образования, состоящих из 12 городских округов, 43 муниципальных районов, 17 городских поселений, 391 сельского поселения.

В 2019 года в области стартовал Губернаторский проект поддержки местных инициатив «Сделаем вместе», являющийся частью федерального проекта «Жилье и городская среда».

Цель данного проекта — вовлечение жителей и бизнеса в решение вопросов местного значения, развитие общественной инфраструктуры своего села или города.

В ноябре текущего года в Ростове-на-Дону завершен конкурсный отбор инициативных проектов в рамках программы «Сделаем вместе» для реализации в 2026 году. Из поступивших от муниципалитетов 460 заявок к реализации выбрана 221. Народные инициативы предложены в сферах благоустройства, физкультуры и спорта, культуры, образования и других.

Наибольшее количество проектов-победителей будут реализованы в Таганроге (14 проектов), Ростове-на-Дону (13 проектов) и Аксайском районе (9 проектов). Общая стоимость реализации этих проектов по текущим оценкам составляет более 618 млн рублей. Большая часть этих средств будет выделена из областного бюджета. В то же время деньги в проекты вложат и местные бюджеты. Но главное условие — не менее 5 % средств должно поступить от представителей бизнеса и жителей.

Программа крайне важная. В её рамках власти могут лучше понять, что же нужно для комфортной жизни людям на местах. Приведу только несколько примеров 2025 года: в Ольгинской появился скейт-парк, в Октябрьском — километровый тротуар вдоль улицы Ленина, по которой дети ходят в школу, в хуторе Можаевка — целый парк Памяти

В 2025 году программу инициативного бюджетирования «Сделаем вместе» перезапустили: обсуждение проектов жителей проходило в формате живых встреч, а не онлайн. Такой подход делает процесс более открытым и понятным для всех участников

Республика Башкортостан занимает площадь 142 947 км². Население на 2025 год — 4 042 377 человек. В состав республики входят 9 городских округов, 54 муниципальных района, 14 городских поселений и 818 сельских поселений.

ППМИ в Республике Башкортостан стартовала в конце 2014 года. Для успешной реализации ППМИ необходимо учитывать несколько факторов. Во-первых, важно обеспечить прозрачность и открытость процесса, чтобы граждане чувствовали себя участниками и могли предлагать свои идеи без страха быть отклоненными. Во-вторых, необходимо разработать эффективную коммуникация между участниками проекта, включая жителей и инициативной группой, является ключевым фактором в успешной реализации ППМИ.

Цель Проекта — решение проблем местного уровня за счёт эффективного вовлечения всех заинтересованных сторон (населения, бизнеса, органов местного самоуправления), привлечение, аккумулирование и эффективное использование денежных средств. Эти проблемы могут быть связаны с водоснабжением, внутрипоселковыми дорогами, небольшими мостами, домами культуры, освещением, благоустройством, детскими площадками и другими вопросами, относящимися к поселенческим полномочиям.

Приведу, к примеру, небольшую статистику. В текущем году для участия в конкурсе поступило более 1 тыс. заявок, из них допустили к отбору 976, победителями признали 734 проекта. Заявки подали все 54 района и девять городов республики. В среднем на одно муниципальное образование пришлось 12 реализуемых проектов.

23 муниципальных района из 54 вовлекли в программу 100 % своих поселений. Девять районов показали 100 %-ю победу всех проектов: Архангельский, Зилаирский, Ишимбайский, Караидельский, Кигинский, Куюргазинский, Мелеузовский, Миякинский и Чишминский. В среднем процент победивших заявок среди муниципальных районов составил 75 %, среди городских округов — 76 %.

Наибольшее число проектов в ППМИ связано с ремонтом и благоустройством учреждений образования, ремонтом дорог и благоустройством и озеленением территорий. 52 проекта-победителя направлены на реконструкцию памятников и обелисков.

Самый дорогой проект среди районов — ремонт тротуара на улице Чкалова в селе Архангельском за 7 млн руб., самый недорогой — модернизация освещения на улице Мостовой в деревне Тумаклы за 62,6 тыс. руб.

Среди городов самым крупным проектом стала замена асфальта во дворе дома № 69 по улице Грозненской за 2,6 млн руб. Самый недорогой проект — благоустройство одного из дворов в Стерлитамаке за 536,3 тыс. руб.

Выделим несколько особенностей схожих в обоих проектах:

– финансирование. Денежные средства выделяются из бюджета разного уровня, в Ростовской области — областной бюджет, в Республике Башкортостан — средства федерального бюджета (в рамках госпрограммы), средства республиканского бюджета РБ и средства населения (или бизнеса);

– цикл реализации. Проекты реализуются по годичному циклу;

– выбор работ. Жители сами предлагают и выбирают проекты по благоустройству или развитию своей территории.

Несмотря на общую цель — дать гражданам возможность напрямую участвовать в распределении части бюджетных средств, — между проектом «Сделаем вместе!» в Ростовской области и (ППМИ) в Башкортостане есть ключевые различия.

«Сделаем вместе!» — это в большей степени социальный проект, направленный на объединение усилий власти и жителей с сильной поддержкой «сверху» из областного центра. Жители голосуют за объекты из заранее сформированного властями перечня. Нельзя предлагать абсолютно любую территорию. Софинансирование от населения производится трудом, материалом либо деньгами. Данный проект охватывает небольшую территориию (один двор, квартал, конкретное общественное пространство). Охват единомышленников, жителей, как показывает практика, от десятка до сотни человек. Результат проекта быстрый и наглядный. За несколько дней или недель силами энтузиастов преображается, к примеру, заброшенный уголок, появляется арт-объект, паблик-арт, уличная мебель, клумба, мини-сквер.

ППМИ в Башкортостане — это отлаженный конкурсный механизм, который поощряет самую высокую инициативу «снизу» и делает ставку на соревновательность между территориями. Требование обязательного денежного взноса — ключевой дисциплинирующий фактор.

Обе программы эффективны и востребованы, но имеют разную философию и механику.

Необходимо отметить, что ППМИ является самой привлекательной и наиболее востребованной жителями региона программой инициативного бюджетирования. Башкортостан является одним из лидеров по применению разнообразных социальных практик, связанных с привлечением местного сообщества — жителей и местного бизнеса.

Результатами реализации проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах стали: рост количества участников, вовлеченность населения, повышения финансовой, экономической и управленческой грамотности населения и представителей органов местного самоуправления, а также повышения уровня привлеченных внебюджетных средств на реализацию социально-значимых объектов. Однако наиболее важным эффектов, получаемых в ходе реализации проектов инициативного бюджетирования связан с усилением и гармонизацией диалога муниципалитетов, бизнеса и жителей, повышение доверие к органам местной власти.

Литература:

1. Барлыбаев А. А., Барлыбаев А. А. Результаты реализации проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах в Республике Башкортостан: достижения, проблемы и пути их решения // Вестник Евразийской науки, 2020 № 5, https://esj.today/PDF/29ECVN520.pdf (доступ свободный).
2. Башкортостан является одним из лидеров в России по развитию механизмов инициативного бюджетирования / https://mgazeta.com/news/novosti/2022–06–27/bashkortostan-yavlyaetsya-odnim-izliderov-v-rossii-po-razvitiyu-mehanizmov-initsiativnogo-byudzhetirovaniya-2855583
3. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 19.04.2017 № 168 «О реализации на территории Республики Башкортостан проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах»
4. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 06.02.2023 № 39 «О реализации на территории Республики Башкортостан проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах
5. Сабирова З. Э., Сидорова О. В. Социальный трейдинг как новая тенденция рынка инвестиций. В сборнике: III Махмутовские чтения. Управление социально-экономическим развитием региона в условиях внешних вызовов. Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. Уфа, 2024. С. 650–656.
6. Сидорова О. В., Галин Р. А., Кадыров. Уровень жизни населения: социально-экономический анализ // Экономика и управление. 2001. № 6 (44). С. 53–58. 7. Стратегические ориентиры управления экономической безопасностью: коллективная монография / отв. ред. З. Э. Сабирова, О. В. Сидорова. — Уфа: Мир печати, 2023. — 322 с.